公共管理的基本理论2009.ppt

自20世纪80年代以来，世界范围内掀起了一股全球性、持续性的公共行政改革浪潮： 这场改革是对“公私”二元分离关系的超越，即对公民身份、政府角色与功能、政府与公民的社会关系、政府与市场的关系的再认识，探索公共事务多元治理、多种制度安排的解决之道。 三、公共管理主体及其责任 （一）公共管理主体及其分类 1、公共管理的核心主体――政府 政府是公共管理的核心主体，这是因为 (1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础 (2)政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。 (3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务“元治理”的角色。 2、公共管理的其他社会行为主体 以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治理主体及共组成的网络结构。 公共管理的其它主体 政党、人大、 司法部门、政协 第三部门（ NGO组织）事业单位、国有企业、社会中介组织、民间公益组织、基层群众自治组织、作为公共管理参与者的私人部门等。 （二）公共管理主体责任 1、公共管理与公共责任 公共责任应当是公共管理主体公共管理活动的责任状态与责任后果的统一。公共责任主要由三个要素组成：公共责任主体、公共责任内容、公共责任客体或对象。 公共责任主要由三个要素组成： 公共责任主体、公共责任内容、公共责任客体或对象。 对于政府与其他公共管理主体来说，公共责任既有共向点(追求和实现公共利益的责任)，也有一定的差异性。 2、政府的公共责任及其实现机制 政府公共责任的主要内容： 第一，法律责任。 第二，政治责任。 第三，行政责任。 第四，道德责任。 政府公共责任的实现机制： 第一，法律机制。 第二，政治机制。 第三，行政机制。 第四，道德机制。 第五，市场机制。 3、非政府公共管理主体的公共责任及其实现机制 从抽象意义上看，非政府公共管理主体的公共责任主要包括： （1）法律责任(2)职业责任(3)道德责任 (4)财务责任(5)公开责任(6)民主责任。 (7)公正责任。 非政府公共管理主体的公共责任的实现机制，主要包括如下方面：(1)法律约束。 (2)政府监管。 (3)竞争机制。 (4)舆论监督。 (5)自律机制。 四、当代中国公共管理的宪政体制及决定和影响中国公共管理体制的几个重要关系 （一）当代中国公共管理的宪政体制 研究中国公共管理，必须把握它在一个什么宪政环境下进行的。因为公共管理的一切组织设计、制度安排、行为过程、结果评定，无不受宪政体制的制约。 在理念层次上，宪政至少包含民主、法制和公民权利三要素。其中民主是宪法的基础，法制是重要保障，公民权利保障则是宪法的目的。 在中国，民主、法制和公民权利三要素及其关系的固定化，是通过以下的政治制度并以宪法的方式固定下来的公共管理的宪政体制： 1、国家性质的规定（国体） 2、政权组织形式的规定（政体） 3、国家结构形式的规定（单一制、复合制） 4、国家机构的规定 5、公民基本权利和义务的规定 6、国家的选举制度 特殊的宪政体制，构成了： 当代中国公共管理特殊的宪政体制，因此，研究当代中国公共管理，就必须研究与之相关联的一系列重要关系。 （二）决定和影响中国公共管理体制的几个重要关系 1、党政关系 党政关系是中国政治生活小的一个最重要关系，也是了解中国政府实际运行情况的—个重要切入点。与西方大多数国家不同．中国的党政关系是指中国共产党与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系。 2、政府与市场的关系 政府与市场的关系，实际上是一个通过什么样的方式和手段来配置社会资源的问题，它直接决定着政府在社会中扮演的角色和发挥的职能作用。 3、政府与社会的关系 在中国传统政府管理体制下，中国政府与社会的关系是按照“强政府、弱社会”、“强政府、弱公民”的模式构建起来的，政府权力的触角延伸到社会的每一个角落，因此，一个真正自觉的有自己意志的功能的社会实际上并不存在。 从本质上讲，中国政府20多年的改革开放，就是在调整传统“国家主义”价值之下的政府与社会关系。这种政府与社会关系的调整表现为： (1)随着社会主义市场经济改革的深入，或者说随着市场地他的确立，政府充当“全域政府”和“全能政府”的角色从根本上得到了转变，来自市场的力量和来自民间社会的力量，使政府管理公共事务的领域重新得以调整和确认。 (2)改革意味着社会公共事务治理的权力由政府独拢到政府与社会组织和市场组织“合作分享”，社会治理的主体由单一向多元转变。 (3)国家与社会关系的调整促进了社会组织的发育与发展。 谢谢！ 公共管理基本理论 主讲人： 中共云南省委党校 云