试析深入开展以学生为本的贫困生资助工作论文.doc

　　试析深入开展以学生为本的贫困生资助工作论文 ［论文摘要］高等教育收费改革后，我国针对高校贫困生问题出台了一系列资助政策，建立了较为完善的资助体系，但在工作的开展过程中还存在着政策不够完善、工作不够深入细致的问题。文章从三个方面 ［论文摘要］高等教育收费改革后，我国针对高校贫困生问题出台了一系列资助政策，建立了较为完善的资助体系，但在工作的开展过程中还存在着政策不够完善、工作不够深入细致的问题。文章从三个方面对贫困生资助工作提出了一些构想，力争更深层次地落实好此项工作。 ［论文关键词］高校 贫困生 资助制度 随着我国高等教育收费制度的改革，高校学费标准由过去的每年几百元增长为几千元甚至上万元，贫困大学生问题也变得日益突出。党中央、国务院对此高度重视，陆续出台了一系列资助政策，不断加大资助力度，建立了较为完善的“奖、贷、助、补、减”相结合的资助体系。但在实际工作中，如何做到以学生为本，有效落实资助政策，深层次做好困难学生资助工作，仍有待进一步研究与探讨。 一、目前我国贫困生资助制度已形成较为完善的体系 1999年国家助学贷款政策作为党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重要政策正式出台。经过一年的试点，2000年国家助学贷款扩大到全国所有的公办全日制普通高校。据统计， 2004年6月至2006年4月，全国新增审批贷款学生144.1万人，新增审批合同金额121.1亿元，连同以前几年办理的国家助学贷款，全国高校累计已审批贷款学生230万人，累计已审批合同金额190.9亿元。 自2002年开始，国家每年出资2亿元在普通高等学校设立国家奖学金。2005年，中央财政增加国家奖学金经费，从每年2亿元增加到10亿元，将原来的“国家奖学金”改为“国家助学奖学金”，分设国家奖学金和国家助学金两部分，其中国家奖学金用于资助5万名公办全日制普通高校中品学兼优的贫困学生，每人每年4000元；国家助学金用于资助53.3万名经济特别困难学生，每人每月150元，每年按10个月发放。 2007年《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号）及其配套办法颁布实施后，国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存的高校家庭经济困难学生资助政策体系。2009年，国家又决定对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业以及应征入伍服义务兵役的高校应届毕业生实行补偿学费和代偿国家助学贷款。 二、高校贫困学生资助工作中存在的主要问题 （一）助学贷款政策有待进一步完善 第一，由于助学贷款政策中的还款制约机制不够健全，导致贷款偿还过程中的违约率较高，极大地影响了银行发放助学贷款的积极性。虽然银行有权在各类媒体上对违约学生予以曝光，将他们的不良信用记录在银行之间共享，甚至可以起诉进行追偿。但是，由于目前我国社会的信用环境还不太理想，个人信用体系还远未完善，因此这些制约条款的可操作性不强。虽然近几年来助学贷款政策进行了一些调整，但是并未能从根本上解决高违约率的问题。 第二，生源地助学贷款作为地方困难学生资助政策，已经逐渐成为了国家助学贷款的有益补充。生源地助学贷款由学生户籍所在地的金融机构负责审核发放，同时将学生父母或法定监护人列为共同借款人，确保了贷款的顺利回收。但是，生源地助学贷款政策规定：金融机构有权根据自身经营情况和贷款风险状况自主决定是否发放贷款。这就导致了各地执行政策的力度差异较大。另外，有些地方金融机构因贷款金额有限，产生了贷“人情”款的现象，使得贫困生申请贷款时遇到了很大的困难。 （二）现有奖、助学金等无偿资助机制尚需优化调整 1.无偿资助比例过大。近年来，国家、地方对于贫困学生的资助力度和规模不断加大。《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》表明，国家励志奖学金资助面平均约占全国高校在校生的3%，国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%，这还不包括学校、社会企事业单位和个人出资设立的奖、助学金。但由于无偿资助比例过大，影响了学生申请助学贷款、参加勤工助学的积极性，不利于有偿助困机制的均衡发展，影响了高校教育质量和管理水平的提高。 2.评选机制是资助机制的关键环节。在实际工作中，资助对象评选问题也最为突出。虽然各高校明确规定了困难学生评定工作的相关要求和程序，但学校在审查过程中，仍能发现很多弄虚作假的现象。有些地方的民政部门、居委会在出具困难证明时未能做到实事求是，夸大困难程度；还有的地方推脱责任，拒绝为困难学生开具证明。这就造成高校难以凭借困难证明确定学生困难的真实性和困