试论中国农村养老保障问题研究论文.docVIP

　　试论中国农村养老保障问题研究论文 ..毕业 〔论文关键词老龄化 养老保障 最低生活保障制度 家庭养老 土地保障 制度创新 论文摘要」市场经济在给农村带来发展机遇的同时，也对农村家庭养老保障提出了挑战，传统的家庭养老难以应对新形势下农民对养老保障的需求。受经济发展水平和城乡二元经济结构的制约，政府和社会对养老资源的供给有限，短时间内建立覆盖全面和种类齐全的的社会保障制度还不现实，农村养老保障需要方式和制度上的创新，建立农村养老保障应该因地制宜，应该是多元化、多层次的。 随着改革的深化..毕业，农村经济迅速发展起来。同时农村的社会结构及其存在与发展的基础也发生了巨大变化，农村对社会保障的需求日益提高。“养儿防老”这一中国农村几千年来的传统养老保障措施已经不能适应农村社会现状。与此同时，我国农民长期游离于社会的保障网外，他们的生老病死基本由个人和家庭负担，然而，大多数情况下人们又无力承担。随着老龄化的加剧，我国农村养老保障遇到巨大的困难，然而这又是一个刻不容缓需要解决的课题。 一、我国农村养老保障的现状及面临的挑战 (一)人口老龄化的挑战. 我国人口老龄化始于20世纪70年代(老龄化系数6.84%)，然后老龄化速度逐渐加快，将在2020—2030年间迎来人口老龄化的高峰①。然后，速度逐渐放缓，但老龄化仍将继续发展(张运刚，2005)。 我国人口老龄化具有显著不同于其他国家的特征:(1)老年人口规模大，老龄化速度快。2000年来，我国老年人口(60岁及以上)已达到1.3亿，占世界人口的21.23%;到2030年时，老年人口将达到3.42亿，占世界老年人口的25.39%;2000一2050年间中国人口将增加19.9%065岁及以上人口所占比例由7%上升到14%中国大约仅需要25年。(2)人口老龄化呈现明显的城乡差异。相比城镇，乡村人口不仅老龄化程度最高，而且加深的速度也最快。主要原因是随着城镇户籍制度改革和城镇化的发展大量农村剩余青壮年劳动力迁移到了城镇②。(3)人口老龄化与经济发展不同步。当发达国家跨人老年型国家行列时，人均GDP一般在一万美元以上，而我国2000年成为老龄社会时的人均GDP大约仅为850美元，这种不同步性所产生的影响将是发达国家所不曾经历过的。 我国是在经济不发达的情况下迎来老龄化的，而且老龄化进程还在加速。我国对人口老龄化的承受力较弱，人口老龄化与所需的社会经济体条件严重错位。尤其是在经济相对更落后的农村地区，由于农村生产力落后导致养老资源供给不足，难以承受众多老年人口的大量消费需求，农村地区整体经济水平低下与老龄人口众多形成尖锐矛盾，引发老年保障的许多问题，使原本有限的养老资源更加短缺。 (二)农村家庭结构的变迁 根据家庭的社会化原理，可以把家庭划分为直系家庭、核心家庭、联合家庭和其他形式等四类。我国传统上是以直系家庭和联合家庭为主，也就是通常所说的以大家庭为主。大家庭的特点是几代人住在一起，人口多，劳力强，因而具有较强的养老能力。新中国成立以后，特别是改革开放以后，随着农村社会经济的发展，大家庭的解体趋势也日益加快，家庭规模不断缩小(第五次人口普查显示，家庭平均人口仅为3.32人)，核心家庭越来越成为家庭的主要形式，核心家庭的养老能力较弱。随着一对夫妻只生一个孩子的国策的落实，在相当长的一段时期里，农村人口将会形成“一二四”结构，即一对夫妻抚养一个孩子，赡养四个老人，甚至还有祖辈，这对一个小家庭来说无疑是沉重的负担。而一旦这对夫妻遇到什么灾祸，后果将是不堪设想的;另外，孩子的培养教育费用在高校收费高昂的今天可能就是这对农村夫妇一年或几年的收人。仅有的一点收人要在自己、孩子和老人之间作分配，无疑不得不作出痛苦选择，养老保障来源毫无保障。 再者，工业化和城市化使农村大量剩余劳动力向中心城市和沿海经济发达地区流迁。将老人滞留在农村，经年不归，“空巢”家庭日益增加;同时，这些流动劳动者的职业、工作地点频繁变动，对老年人的各种生活、精神照顾受到客观条件的限制。这种情况给农村社会保障，特别是养老保障带来新的困难。 (三)农民价值观念开始发生变化 随着农村社会经济的发展，农民的价值观念开始发生变化，自主自立和开拓创新的观念，自我追求，自我实现的观念，开始取代传统的封闭保守的观念。受市场经济大潮的冲击及外来文化的影响，我国农村传统养老文化的主导地位正受到威胁和挑战，外出打工农民受城市青年人生活方式、价值取向及思想观念的影响，对传统生育和养老观念有极大的转变，维系家庭关系的“孝”道有所淡化，重经济利益，轻血缘关系的现象时有表现，传统的养老文化正在逐渐解体。另外，农村家庭的“代沟”现象也日益扩大。两代人在文化教育观念生活方式以及兴趣爱好等方面的种种差异形成“代沟”，随着我国农村社会演变的加剧，是农村家