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　　试论城市经营体系的创新性理论研究论文 论文关键词：城市经营 政府改革 城市创新 城市规划 城市营销 论文摘要：本文针对目前城市经营的误区，在现有的城市经营理论基础上，分析了城市经营实践的经验和教训，进一步明确了城市经营的内涵，并对城市经营理论体系做出了创新性研究，突出强调了城市政府改革、城市创新、城市规划和城市营销对城市经营和城市全面、协调、可持续发展的重要意义。 随着全球化以及随之而来的地方化，城市作为地区经济发展中的中心，发挥着愈来愈重要的作用..，同时也面临着来自国内外城市日益激烈的竞争，城市经营的能力和水平已经成为城市在全球化竞争中生存和发展的关键。但由于缺乏科学、系统的理论指导，很多城市陷入了城市经营的误区，影响了城市的全面、协调与可持续发展。 一、城市经营的误区、不良后果及原因分析 l_政府是城市经营的唯一主体。忽略市场在城市经营中的基础性作用 城市政府在城市经营过程中的全能定位，由于缺乏社会各界的广泛参与和支持，导致政府职能在城市规划、建设和管理过程中越位、缺位和错位等不良现象的出现，严重制约了城市经营水平的提高和城市的发展。造成这一现象的原因是多方面的：第一，由于传统体制的惯性，城市政府对城市建设投资还有着强烈的冲动；第二，在目前的制度框架内，城市的大部分的资源还掌握在政府手中，再加上部门利益等因素，城市政府并没有完全从竞争性领域退出来；第三，政治体制改革的滞后以及有关法律的欠缺，使得城市政府并没有在改变政府职能、向构建现代化治理模式转变方面取得明显的成竞。 2．片面的以筹集城市经营资金为目的。忽略了城市经营的科学性和可持续性 首先，在城市资源的开发利用和经营上，往往为追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以及功能退化。其次，为追求眼前的经济利益，而忽视对城市资源的战略性经营和长期可持续发展，导致一些不能产生直接经济利益的城市资源被闲置、废弃和破坏。第三，片面地强调国有土地资本运营，引发了城市房地产泡沫，造成了严重的经济后果。 究其原因，主要是因为城市政府缺乏城市建设资金，把城市经营演化为筹集城建资金的工具；其次是各城市政府问相互攀比的心理在作怪；第三是有关部门利益驱动的结果；第四是在进行城市开发和建设之前，没有进行明确的城市功能定位和科学的城市规划。 二、城市经营的内涵 1．城市经营的定义 所谓城市经营，是指以系统化的思维方式，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的各种可经营性资源进行集聚、整合、配置和资本化运营，实现城市资产的保值增值和经济的可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的，提高城市竞争力。 2．城市经营的主体 (1)政府一城市经营的主导力量。政府是社会利益的集中代表，是塑造城市功能的主体力量，是城市基础设施的主要投资者和城市发展的领导者，它担负着城市规划、建设、经营和管理的重任。城市经营过程是在政府的政策引导和宏观调控下进行的，这就赋予了城市经营对于城市发展的全局意义和长远意义，有利于实现城市可持续发展、提升城市竞争力的目的。 (2)企业——城市经营的中坚力量。城市经营的重点是在社会效益、环境效益和经济效益统一的前提下进行的城市资产的资本运营过程，这一过程的实施，离不开作为城市经济载体的各类企业的参与3。企业的参与，一方面可以减轻城市政府进行城市建设和发展的资金压力，另一方面能够提高公共设施建设和公共事业运营的效率，加快城市化和城市现代化进程。 (3)中介组织和公众——城市经营的决定力量。一个城市社会中介组织的发展程度和城市公众的文明素质及精神状态，一定程度上决定了这个城市经营的能力和水平。因此，一要大力发展社会中介组织，使其有能力承接政府职能转变过程中分离出来的社会职能，加快城市行政体制改革的进程；二要努力提高社会公众的文明素质和思想意识，提倡城市规划、建设和管理中的“人本”理念，使城市居民真正成为城市规划和城市建设的参与者、城市管理的支持者和城市形象的体现者。 3．城市经营的客体 城市经营是对城市资源的整体筹划和经营。城市资源是—个泛资源的概念，是指政府可经营的一切资源，包括有形资产和无形资产，大致可以分为五类：一是自然资源；二是市政基础设施；三是城市环境，包括自然环境和人文环境；四是附着在有形资产上的名称、城市历史文化、城市知名度、城市形象，以及管理权、经营权、使用权、冠名权等权益；五是城市的人力资源，如城市历史人物、领袖人物、专家学者、奥运冠军等，是城市宝贵的资产。 三、城市经营体系的创新性理论探索 作者在明确城市经营内涵的基础上，对城市经营体系进行探索性研究，提出了城市经营体系的创新理论框架(见图1)。城市经营体系是由城市