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　　试论基础教育发展不均衡的治理策略论文 摘要：基础教育均衡发展的问题应当从我国基础教育发展的“建设公平的、促进高质量、高效率和有活力的体系”总体战略出发，分析基础教育发展不均衡的不同类型，有区别地加以解决。解决基础教育发展的不均衡要根据具体情况从战略、策略和战术三个层面整体地考虑。 关键词：基础教育；均衡发展；战略；区别治理 基础教育均衡发展是教育公平价值的外在表现，它之所以成为当前人们关注的焦点之一，是由于当前存在着不均衡，导致一些地区的义务教育成果受到侵蚀，一些经济上处境不利的社会阶层利益受到损害，产生不满..，也导致人们对某些很有创意的基础教育政策产生争议，为了满足各个阶层公众的合理要求，保持社会稳定，促进基础教育的健康、积极发展，不能不重视这个问题的解决。但是，对这个问题的解决不应采取生产“麦当劳”的快餐方式，一种模式、片段分析、机械组合，而应当采用复杂方法的思路，对现实中存在哪些类型的不均衡，不均衡究竟是什么原因造成的，这些原因的关系是什么，怎样看待不均衡的问题，各类不均衡在基础教育发展中的作用如何，采用什么样的方针对待不均衡的问题——凡此种种，作一个系统的分析，全面把握问题的性质和关系，综合地、战略性地采取对策。 一、基础教育不均衡发展的类型与成因分析 对“不均衡发展”的类型所做的区分基本是按照不均衡的存在状态和产生原因划分的，它们之间可能互有交叉，但这样分析可能对认识和解决问题很有帮助。 1.绝对不均衡与相对不均衡。所谓绝对不均衡是指以各地政府颁布的办学基本标准为尺度进行衡量，学校间所存在的巨大差异。一些地方和学校无力保证部分学校基本教育条件，不能满足学生的基本学习活动和教师的教学活动要求，而另一些地方、学校则享受着高标准的教育资源。比如，近年来一些地区经济困窘，县级财政不能支付教师工资和提供学校运转资金，连教师办公用的纸张和粉笔也买不起，学校工作难以为继，而在一些大城市中，学校的办学条件已经整体上向现代化办学条件发展了，高档次的建筑和办公设施赶上甚至超过了发达国家的学校硬件水平。绝对不均衡一般是由于全国范围内地区之间经济发展水平的差异而造成的后果，客观因素影响突出，明显表现在东部地区和西部地区之间的差别。但是由于基础教育办学体制或行政管理上的原因，在一些发达地区内部也存在绝对不均衡。相对不均衡是在一个办学条件基本达标的区域内，由于种种原因，导致一些学校办学条件、水平明显超过另一些学校，这些学校的学生享受到远高于其他学校学生的优质教育服务。造成相对不均衡的原因中，一部分是政府的“偏爱”行为造成的，也有一部分是由于教育机制的积极改变而导致的不均衡，即由于学校在自主发展的制度框架内创造性地开展工作，合法地从社会上争取到资源，这在一定程度上反映了社会和教育体制的进步。但是“不平则鸣”，当相对不均衡差异过大——无论是哪种原因造成的，特别是这种不均衡是由政府投资偏好造成时，那就不仅会引起教育消费者的不满，也会严重挫伤处于弱势地位的那些学校的管理者与教师的积极性。这里要特别指出的是，相对不均衡在一定社会机制和教育政策的环境中会演变为绝对不均衡，比如当前一些地区在择校收费的政策环境中，由于学校之间收入分配的差别而导致优秀师资流失，从而造成学校课程无法按照标准开齐的后果。绝对不均衡是基础性不均衡，它对落实义务教育法、保障每个学生的受教育权是根本性障碍，解决这个问题应当是社会的“死命令”，各级政府必须承担起这项职责，下级政府解决不了的，上级政府要千方百计地解决，直至中央政府出面承担——令人欣喜的是，我们今天已经看到了这套机制初露曙光。 2.保护性不均衡与竞争性不均衡。它们是由于政府采取不同政策而发生在学校之间的微观不均衡。前者是指一些学校由于受到政府政策的关照而在办学条件水平上远高于其他学校的状况，比如原国家教委在20世纪90年代中期提出“建设高中示范校”的政策，各个省、市、地区为使名牌学校进入示范校行列，向一些办学条件已然高于其他学校的重点中学进行大投入，少则数百万元，多则数亿元。这种措施虽然在一定程度上为建设现代化标准学校提供了指导和支持，但是所做的工作却是“锦上添花”，拉大了少数学校与其他学校的差距。竞争性不均衡是在政府政策鼓励和自身努力下，一些学校通过竞争而形成的教育业绩的比较优势，凭借这种优势获得了更多的社会资源和部分政府资源。这种不均衡是在市场机制下形成的，学校在了解和满足社会需要的前提下，通过向公众提供优质、特色的教育服务，获得公众的资源支持，形成了办学机制上的良性循环。竞争性不均衡是教育管理体制变化的产物，这种体制重新界定了政府、学校、社会在基础教育发展中的地位和作用，通过择校等措施引进社会力量参与学校发展，鼓励学校发挥自身的主动性和创造性，并在一定程度上发展出使长期落后的学校退出（通过合并、兼并、取消等形式）教