试论对贵阳市农村养老保障制度的思考论文.docVIP

　　试论对贵阳市农村养老保障制度的思考论文 论文关键词：贵阳市 农村 养老保障 论文摘要：社会保障是社会安定的重要保证，我国目前的养老保障问题，重点在农村，难点也在农村。贵阳市与全国一样，迫切需要加快农村养老保障制度的建立和完善。针对贵阳市农村养老保障面临的问题和难点，应从制度、经济、载体、队伍、资源、未来等六个方面建立。 党的十七大提出要更加注重社会建设，“着力保障和改善民生”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”..毕业，积极推进以探索建立农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度建设、“完善城乡居民最低生活保障制度”、健全社会救助体系为载体内容的农村社会保障体系建设，努力使全体人民实现“五有”保障目标，推动建设和谐社会。 据统计资料显示，贵阳市在2006年就已经进人老龄化社会，其中有一半以上的老年人口在农村。如何面对农村人口老龄化、家庭结构小型化、独居老人和“空巢”老人日益增多这一现实，从制度上解决贵阳市农村社会养老保障的问题，这已成为全市党委政府和社会高度关注的热点。 贵阳市的农村养老保障事业，经过一系列的探索和实践，取得了初步的成效，同时也存在着一些无法回避的问题。目前，我市农村以家庭养老为主的模式已陷人困境，其存在的根基在根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保障制度，才能有效维护农村社会稳定，推动社会主义新农村建设，彻底解决农民“老有所养”的问题。 一、贵阳市建立完善的农村养老保障制度面临的问题和难点 (一)认识滞后和理论缺陷阻碍农村社会养老保障制度的建立 一是德政工程论的认识误区，目前包括基层政府工作人员的许多人对农保工作的法制性认识不足，认为农保工作是党和政府的一项德政工程，可有可无，可多可少，现行的工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是经济决定论的认识误区，有些地方的政府部门认为农保工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足，所以爱莫能助。就社会保障体系的建立和完善而言，经济和资金实力的确是一个重要条件，但绝不是决定因素。三是城市优先于农村论的认识误区，有些人认为，同是作为困难群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料—土地，而城市“三无人员”、失业人员等，失去工作，就失去了所有经济来源。因此，城市社保工作比农村社保工作更迫切、更重要。在实践中重视城市社保工作，忽视和轻视农村社保工作。这种认识上的偏差，导致了目前对农村养老保障理论研究的不到位，全国的农村养老保障建设依然处于一种分散的实践探索阶段，各种具体的保障制度之间缺乏统筹衔接。有的保障制度还没有形成较为固定的、完善的政策体系，如农村社会养老保险制度，缴费基数和缴费费率全国没有统一的或指导性的政策规定。基数和费率高的，农村居民承受不了，低的又无法满足部分农村居民对保障水平的需求。村社会养老保险起步晚，缴费时间短，因农参保人群整体退休待遇明显低于参保城镇职工的退休待遇，从而影响农民的参保积极性。农村青壮年居民大量外出务工，导致参保人群中青壮年的参保积极性不高。 由于受农村滞后传统养老观念影响，多数人仍认为土地和家庭保障是完全可以解决农民的养老问题，没必要办理农村养老保险。认识滞后同时又导致农民的养老社会保险意识欠缺，我市的大部分农村普遍缺乏养老社会保险意识，“养儿防老”思想在农村仍有不小的市场，这加大了在农村推行社会保障体系的难度。此外，许多人认为，由于我市农村耕地基本实行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以实现其养老功能。但随着工业化和城市化发展，人多地少的矛盾将更加突出。且由于地形地貌的限制，机械化程度极低，土地的规模效益难以显现，农业生产率还停留在较低水平，农村养老的压力将越来越大。 (二)立法滞后和制度缺失影响农村养老保障制度的推进 一项社会制度的确立，其地位的高低在很大程度上取决于法律地位的高低。无论是立法的层面，还是用法律、法规、规范性文件和政策的形式，其法律效应的差异性是很大的。目前农村社会保障制度客观上存在立法滞后的问题，一是就整个社会保障体系而言没有形成《社会保障法》，即使目前很难通过一部法律来涵盖整个社会保障范畴，但作为社会保障核心内容的社会保险，至今也未形成法律，这就使得社会保障工作的推进缺乏法律支撑。二是统筹城乡协调发展还有很大差距，在许多方面国家的法律法规只涵盖了城镇，而不包括农村，如养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险，国家现有政策就没有包括农村。三是法律与政策之间存在较大差距，按照《宪法》、《劳动法》等法律规定公民应享受同等权利，但是由于法律条文相对原则，在具体实施过程中需要具体的政策法规予以支撑，而政策法规在界定保障对象时，由于受社会的、经济的、历史的、现实的主客观因素影响，农村居民往往被排