试论社会养老保障体制改革论文.docVIP

　　试论社会养老保障体制改革论文 ..毕业 论文关键词:养老保障;养老改革;保险制度 论文摘要:文章针对我国目前养老保障方面存在的一系列的问题。提出了一系列的改革措施，从而提升社会养老保障公正、公平，促进社会和谙。 阳春三月，中央在北京召开“两会”。解决社会分配问题得到了许多人大代表、政协委员广泛关注，社会养老问题成为焦点。企业、事业、机关、农民工四者不同性质，退休后养老金具有天壤之别，引起社会上的广泛关注。我国现行的养老保险制度，一直是实行“二元结构”管理..毕业，这不仅妨碍了不同职业群体之间的人员流动，更让养老金无法体现人人平等，体验共享发展的成果。因此应加大我国养老保险制度的改革，重构养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度势在必行。通过改革破除社会保障制度长期存在的“二元结构”，逐步建立全国统一的养老保险制度势在必行。 一、养老保险制度现状 我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类，城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，共计有公务员和事业单位、企业、农民工三种养老保障模式。 1.国家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是由国家和单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数。 2.至20世纪90年代，企业完成了养老保险制度改革，正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式，而国家机关和事业单位则未列人改革范围，退休人员的养老金依旧由国家财政完全拨付，从而形成了养老资金来源上的“双轨制”。企业职工的养老保险由企业和个人共同承担，企业缴费一般不超过职工工资总额的20%，个人缴费比例为本人工资的8%，养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。职工基本养老保险费用由国家、企业和职工个人三方合理负担。 3.2007年劳动和社会保障事业发展统计公报显示，2007年末，参加基本养老保险的农民工为1846万人。又不能异地转移，也不能累加，农民工怕白交了钱，无奈之下只能选择“退保”—将自己缴纳的个人账户的钱退回来。按工龄长短核计发放。农民工养老保险费缴费基数按照本人上年度月平均工资总额核定。农民工本人上年度月平均工资总额低于上年度全市城镇经济单位职工月平均工资60%的，按上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%核定缴费基数。 二、我国养老金存在的问题 这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，不利于体现公平公正，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境，革弊图新已呈必然之势。 1.不同性质的人养老保险制度导致待遇差距。养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”，导致机关事业单位与企业退休人员的养老待遇差距逐渐拉开，退休前收人基本相当的事业单位职工和企业职工，退休后的收人差距可能相差两倍甚至更多。事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外，而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老，由于缴费门槛高、跨区域转移难及巧年的缴费年限等政策限制，一直存在参保率低、退保率高等现实问题，实际上根本起不到养老的作用。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业的2.3亿农民工的17%。 2.不同性质的人养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动。企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别，不仅导致了他们退休后的待遇差距，还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动。企业职工调到机关或事业单位，等于进人了保险箱，养老问题随之迎刃而解，而机关事业单位工作人员调到企业，欠缴的养老保险费没有来源，从而在客观上形成并加剧了企业与行政事业单位之间的职业壁垒，严重妨碍了合理有序的人才流动。这样，使得许多行政事业单位人员留在行政单位不动;公务员选择离开和退出原来工作单位，同样意味着他将失去将来的养老保障;由于涉及相关人员的养老保障问题，政府机构在辞退公务员问题上顾忌重重，导致公务员退出机制不畅，形成公务员管理中“只进不出”的格局。 3.不同性质的人养老保险制度影响了社会安定稳定。由于不同性质的人养老保险而使退休后的待遇相差较大，有二、三倍甚至更多，客观上致使占退休人数大多数的企业退休人员的不满，怨声载道，对于构建社会主义和谐社会具有一定的影响，长期以往，影响了党和政府的形象。 三、完善我国养老保障制度对策 我国养老保险制度改革，应藉此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，不仅为公务员养老保险改革莫定基础，也为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造