行政管理学_行政伦理.ppt

第十一章 行政伦理 课程导入 20世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一。 　　有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？” 　　麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。” 　　但这种解释依然无法得到国会的批准。最后，麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。 　　这是避免利益冲突的一个经典案例，这是５0年前美国的廉政故事。 这是1991年左右发生的事，在加拿大妇孺皆知。 加拿大温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。介绍此生意的是一个温哥华非常著名的房产经纪人，他被此事连累．名誉扫地．执照可能也被吊销了。这就是西方的商业道德，政治家的道德。 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 产生时间：产生于20世纪70年代 标志： 1、“美国公共行政学会”1976年成立“职业标准与伦理委员会”，是行政伦理学科诞生的标志。 2、把行政管理的外部控制转化为内部控制。 3、行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。 4、一些列代表著作的出版。 1.行政伦理学的产生原因 （1）社会根源 六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。 （2）实践根源 20世纪70年代美国的“水门事件”。 水门事件 1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科斯为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。1973年10月份特别检察官考克斯对总统尼克松的调查进入关键时刻，前者要求尼克松交出与水门事件有关的证据。 　 20日，尼克松动员FBI封锁特别检察官及司法长官、次长的办公室，宣布废除特别联邦检察局，把此案的调查权移回司法部。面对尼克松滥用行政权力来维护自己，招来国民严重指责。 　 10月31日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于8月8日11点35分致信国务卿基辛格宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统 美国国家公共行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议： 改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则； 把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中； 准备提拔的官员要参加行政伦理培训班； 设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则； 配备专门调查政府内部腐败问题的官员； 对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。 （3）理论根源 政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制订 执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理 只有不仅把执行当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能 二、行政伦理的功能 案例：为难的吴队长 无业青年王某在巷口设摊修理自行车，属无证经营。由于地处路口，所以生意特别好，待修理的自行车经常妨碍巷口的交通，居民进出不便。附近居民通过居委会向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商管理局研究后，作出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长接受任务后，很是为难：一方面，作为执行人员，他必须坚决执行上级的命令；另一方面，他对王某情况比较了解，其父较早亡故，母亲有病缠身，家庭经济状况很差，可贵的是王某本人并无不良的表现。吴队长觉得取缔该摊位后，可能会使王某成为一个社会不安定因素。 思考： 吴队长为难的根本原因是什么？ 行政人员的多重角色 行政人员的多重角色 （1）“政治人” ——一定政治理念的实践者角色。 行政人员的“政治人”角色丛比较狭窄： ——一定政治观念的拥护者和实践者； ——一种政治理念的同情者或反对者。 ——常以肯定者的姿态出现，对他的政治信仰负责。 （2）“经济人” ——追求自身利益的个我角色。 ——亚当?斯密 ：“毫无疑问，每个人生来首先和主要关心自己；而且，他比任何其他人都更适合关心自己，所以他如果这样做的话是适当的和正确的。因此，每个人更加深切地关心同自己直接有关的、而