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教育政策分析 周光礼 华中科技大学院校研究所 一、公共政策的理论基础 ⒈公共政策的经济学基础 ⑴经济学与政策分析的相关性 ①经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它将稀缺资源及其用途的选择作为自己的研究主题。 ②经济学要分析选择行为的利益与成本。而选择行为实质上就是决策。 经济学是政策分析的理论基础。 ⑵政策分析的经济学途径的确立 ①公共政策一般都具有经济性（如利益与成本）但在相当长的时间里，公共政策的经济学分析既被经济学家所忽视，也被政治学家所忽视。 ②经济学家们将论题集中在私人部门上，而将公共部门留给政治学家。政治学家将政治学的领域界定为政府、权力以及社会价值的权威性分配，忽视了公共部门也具有成本与效益的方面。 ③二战后，“政治的经济学家”（尤其是公共选择学者）将经济学的分析应用到政治与公共决策领域，确立了经济学在公共政策中的地位。 ⑶公共政策研究中的几种主要的经济学理论 ①福利经济学 福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利。 福利经济学不仅关心公共政策对社会价值的分配，而且关注由此带来的社会收益和社会成本问题，从稀缺性方面关注社会价值的分配。 代表人物：帕雷托（帕雷托改进） ②微观经济学 微观经济学对公共政策研究的贡献：使对公共问题的争论由规范转到实证，更多地由事实与数字说话。 为政策问题的分析提供强有力的分析工具及概念框架。它有助于澄清公共行动的真实成本和开支，了解这些行动对个人和团体所产生的影响。 ③公共选择理论 公共选择理论是西方“新政治经济学”中最有影响的思潮，是公共政策研究的经济学途径的典型。产生于二战后。 20世纪40年代末50年代初，三位年轻的美国经济学家，后来的诺贝尔经济学奖获得者——詹姆斯?布坎南、肯尼思?阿罗、保罗?萨缪尔逊，将经济学的方法运用于政治学领域，力求解释民主社会中的政治和社会选择过程。这就是著名的公共选择理论、社会选择理论和公共物品理论。 公共选择是一个运用经济学的理论假设和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新研究领域。 公共选择理论对非市场决策的分析思路是： 第一，作出与一般经济学相同的行为假设（理性的、功利主义的个人）； 第二，通常把偏好显示过程描述为类似于市场（个人通过投票行为来显示他们的需求）； 第三，提出与传统价格理论相同的问题。 ⒉公共政策的政治学基础 ⑴公共政策学是政治学的分支 ①政府机构历来是政治学研究的焦点，而公共政策常常被看做政府机构或体制的产出。 ②政治学长于分析组织中权力和影响力的分配以及利益群体之间的冲突、协商和谈判。 ③政治学将决策视为协商的过程。组织中的方针和政策是通过协商和谈判形成的。为了寻求特定政策目标，利益群体形成联盟。出现冲突是很自然的。权力最终会集中在占支配地位的联盟一方，而不是掌握在正式领导者手中。 ⑵公共政策研究中的几种主要的政治学理论 ①系统理论（大卫?伊斯顿） 从系统论的角度研究公共政策问题，将公共政策看做是政治系统的输出。 政策就是对周围环境所提出的要求的反映。 S-O-R ②过程理论 将政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治和政策的关系对政策制定中的政治行为进行阶段性研究。 政策过程被视为由一系列的政治活动所构成。 对政策的每一过程进行政治学分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。 ③团体理论 将公共政策看做是利益团体之间的互相作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。 团体理论是美国政治学的主导理论，其主要观点： 其一，利益团体相互作用和争夺是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段处理各种利益集团之间的关系； 其二，政策制定是一种处理来自各利益集团压力的活动，政策是这些利益集团之间斗争、妥协的结果。 ④精英理论（戴伊和汤姆逊） 政治学的精英理论认为，政策反映的是精英的偏好、价值观和利益，而不是群众的要求； 政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果。 研究政策文本/研究领导人的讲话/研究领导人看什么书/研究领导人在那里受教育 ⒊公共政策的伦理学基础 ⑴政策分析与伦理学的相关性 ①伦理学是哲学的重要分支学科，它以道德问题和道德判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科。 ②政策分析是一门关于选择的科学，而人的选择行为是以价值判断或价值观作为基础的。政策分析离不开伦理学以及价值分析。 ③价值观是决定政策或政策过程尤其是政策制定行为的主观概念，它对政策过程有极大的影响。 价值观影响政策研究者对政策问题的分析态度，影响决策者对政策方案的选择；制约着政策执行者的行为，制