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行政法学Administrative Law 为什么学习行政法？ 有人曾说：“直到1914年8月，除了邮局和警察 以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一 生却几乎没有意识到政府的存在”。 但是，这位可敬的先生不是一位善于观察的人， 因为到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生 了深刻的变化。这些变化则是20世纪的特征。国家 学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生 和工厂检查员以及他们必不可少的同事—税收员就 是这些外在、可见的变化。 现代行政国家正在形成，纠正社会和经济的弊病 是政府的职责，这种看法反映了人们的情感。 课本P8 ——（英）威廉·韦德《行政法》 在现代社会中，行政权已代替立法权成为国家权力的中心，几乎可以成为国家的代名词。 我们的日常生活离不开行政，行政控制了一个人从摇篮到坟墓的全过程。 行政法是有关行政的法。 如何学习行政法？ 学习目标：概念、原理、分析能力 学习建议： 课堂学习：掌握行政法的基础理论 课外阅读：阅读专业期刊与著作、浏览有关行政法的网页（人大报刊复印资料、行政法学研究、中国宪政网、法治政府网、中国公法网） 联系实际生活 密切联系宪法 心理准备 如何学习行政法？ 一、行政法的基本理论：行政法概述、行政法的基本原则 二、行政主体理论：行政机关、公务员、授权组织、受委托组织、行政相对人 三、行政行为理论：行政行为概述、抽象行政行为（行政立法和制定其他规范性文件）、具体行政行为 四、行政程序理论 五、行政监督与救济理论：监督行政法制、行政复议、行政诉讼、行政赔偿与补偿 课程基本结构 第一章 行政法基本概念 行 政 行 政 权 行 政 法 行政法律关系 行 政 法 学 下列现象是否属于行政法的调整范畴？ 高等院校或科研机构颁发毕业证、学位证； 济南市工商局采购一批办公用品； 某行政机关通过招投标方式兴建公共图书馆； 国务院制定行政法规的行为； 警察为自己刚出生的儿子到自己工作的派出所申报户口； 某行政机关任命该机关公务员赵某为法制处处长； 第一章 行政法基本概念 第一节 行政法的概念和地位 第二节 行政法律关系 第三节 行政法学 第一节 行政法的概念和地位 一、行政与行政权 （一）行政的内涵 行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生行政法律效果的活动。 行政具有国家意志性； 行政具有执行性； 行政具有法律性； 行政具有强制性。 第一节 行政法的概念和地位 行政的分类 行政 积 极 行 政 消 极 行 政 秩 序 行 政 给 付 行 政 负 担 行 政 授 益 行 政 羁 束 行 政 裁 量 行 政 第一节 行政法的概念和地位 （二）行政权的含义 行政的核心或实质内容是行政权。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的组成部分。 行政权与行政职权：行政权不能由抽象的“行政机关”实施，必须被“定位”到具体的行政机构及其公务员身上。具体的行政机构及其人员根据其任何、职位而依法履行被赋予的行政权，即行政职权。 第一节 行政法的概念和地位 三、行政法的概念与地位 （一）学者对行政法概念的不同表述 英美法系 （英）奥斯丁：作为“公法”部门之一 （英）戴雪：主要是行政诉讼法 （美）古德诺：规定行政机关组织和职权以及行政救济 （英）韦德：关于公共管理和社会服务的法 （美）戴维斯：关于行政权与行政程序以及行政救济 （美）施瓦茨：管理行政机关而非行政机关制定的法 第一节 行政法的概念和地位 大陆法系 （德）奥托. 迈耶：关于行政之法。（宪法消逝，行政法长存） （日）美浓部达吉：规定行政权组织以及行政主体与人民之间关系的法。 （日）石井力：行政组织、作用以及行政纠纷与救济。 第一节 行政法的概念和地位 我国 1912年《中华民国临时约法》颁布，与立法、司法相对的“行政”一词才第一次出现在中国法律制度中，并为1949年之后新中国的宪法所承受。 宪法第85条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 行政法，是有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。 第一节 行政法的概念和地位 （二）行政法的地位 行政法在法律体系中的地位 ①行政法与宪法的关系十分密切。 ②行政法是重要的公法部门之一。 ③在所有的法律规范中，行政法规范所占的比例最大 ，行政法对社会生活的影响也日益宽泛。 行政法在依法治国中的地位 1．行政法是推进依法治国的重