西方行政学说要点.ppt

7.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。 8.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。 9.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。P14 10.古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。P21、22 11.试述韦伯的“官僚制”。P32、33、34、35 12.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P40、41、42、43、44、45、46 13. 怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？P65-78八方面 14.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？P71 15.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。P66 第二编 演进过程中的西方行政学 第七章 古利克的一体化行政管理思想 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面： （1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。?（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。?（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。 （4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。 ?（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。 （6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。 （7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。 第九章 巴纳德的系统行政组织学说巴纳德——最早运用“系统”观点表述组织概念并建立组织理论体系的美国管理学家。 组织的本质 组织三要素 非正式组织 组织平衡论 权威接受论 组织决策论 管理人员职能说  第一节 组织的本质 “有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。” 五个基本特点：1.组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。2.组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。3.组织是动态和发展的。4.组织是协助系统的核心组成部分。5.组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。 第二节 组织三要素 作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含三种基本要素。 1.协作的意愿 2.共同的目标（第16章德鲁克目标管理理论） 3.信息交流 第三节 非正式组织 非正式组织普遍存在 有了正式组织才有非正式组织 非正式组织三项积极功能： 1.有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。2.有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。3.有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。 三、非正式组织的积极功能1、有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。2、有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。3、有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力 ． 第四节 组织平衡论 解释组织生存和发展的理论 组织生存和发展的基本条件包括两方面： 一是组织对其成员的吸引力（诱因） 二是组织成员对组织的贡献（贡献） 组织平衡分为对外平衡和对内平衡 打破平衡的两个原因 第五节 权威接受论 权威关系 权威必须具备的四个条件 服从范围 管理者利用权威的5种方式方法 职位权威与领导权威 第六节 组织决策论 组织决策的2个客观要素：目标和环境 决策工作的3来源 决策思维：逻辑过程和非逻辑过程（直觉） 第七节 管理人员职能 建立和维持信息交流的体系 促成组织成员提供必要的服务 规定组织的目标 第九章 西蒙的行为主义行政学说 行政谚语 行政学研究方法论 行政决策论 行政组织论 批判行政学所谓“正统”研究方法，提出行为主义行政学说。 行政学研究方法论 事实与价值（手段与目的） 事实命题与价值命题 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的