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专题七 比较代议制度 直接民主和间接民主的分野 所谓直接民主，指的是统治者与被统治者的身份的重合，公民作为国家的主人直接管理自己的事务，而不通过中介和代表。 直接参与、直接选举和全民公决都具有直接民主的因素，但不构成体制上的直接民主，如通过全民公决来决定该国家的统一与独立等。 间接民主指的是公民通过由自己的同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。 所以，间接民主常常又被称为代议制民主，即人民通过其代表来进行统治，而不是直接进行统治。 间接民主下，主人与主事是分离的，用约翰.密尔的话说，人民应该是主人，但他们必须聘用比他们更能干的仆人。由于人民并不亲自主事，所以间接民主要求有一整套的监督机构来对人民的代表及由此产生的政府进行监督和防范，以免仆人滥用权力变成主人。 代议制度是现代西方民主制度的核心，是现代民主不可或缺的载体和形式，所以西方民主制度又称为代议民主制或议会民主制。 代议制度的渊源 代议制的组织结构 代议机关的职权 代议机关的议事规则与程序 代议制度的作用与前景 一、代议制度的渊源 （一）代议的涵义与代议制度的萌芽 （二）传统议会向现代议会的转型 （三）人民代表制是新型的代议制度 （一）代议的涵义与代议制度的萌芽 “代议”就其词义而言就是“代表商议”、“代表议事”，是指由某一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题(或事务)进行商议、讨论，必要时共同作出决定，以便他们所代表的群体，能采取相互一致的行动。 （二）传统议会向现代议会的转型 1、现代议会的形成 议会的出现和代议制度的确立是资本主义政治发展的必然产物，也是现代政治文明肇始的主要标志。 英美议会两院制的区别： 第一，美国参众两院议员皆由选举产生，不像英国议会上院议员为世袭贵族，也不像殖民地上院由英王任命。 第二，美国参众两院的地位和权力是同等的，立法权由两院共同行使，任何一院对另一院通过的法案都拥有否决权，如有分歧，只能协商解决，不像英国议会的主要权力属于下院，上院对下院通过的立法和预算案只有延搁权。 同时上院作为最高司法机关，也不像殖民地议会那样不仅充当总督的参事会，有权否决下院通过的法案，而且与总督共同行使司法权。 美国 美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。 第三，美国两院制体现了联邦制的特点，是解决大州与小州利益冲突的制度性妥协，即大州以接受参议院的平等代表权来换取小州对众议院的人口比例代表权的同意。 2、现代议会的基础与功能 (1)普选制——基础 代议政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权力委托于一部分人执掌的制度； 显然，委托政治又是选举政治； 因此，没有普选制便没有现代代议政治。 普选制经历了一个渐进的演变过程，即从严格限制选举权，到逐步放宽选举权，最后从形式上确立普选权这样三个发展阶段。 (2)功能 法理上决定了议会是一个“表达全体公民意志的机关”，并从形式上表明了政府权力的最终归属在于人民。 议会的基本功能就是立法与监督。 （三）人民代表制是新型的代议制度 标题的几层含义： 一是人民代表制也是代议制度； 二是人民代表制是新型的代议制度，与西方的议会代议制具有不同的特点。 1、产生的历史条件不同 2、代议机构的法律地位不同 3、人民代表与议员的区别 4、代议机构与政党的关系不同 5、代议机构的组织结构和组织机构均有不同 1、产生的历史条件不同 两种不同的阶级在不同的社会历史条件下创造的具有不同性质的政治制度，是两种不同的阶级为实现国家职能而采取的不同的政权组织形式。 2、代议机构的法律地位不同 组织国家政权机关的基本原则不同：西方的议会代议制——权力的分立制衡机制，而人民代表制——“议行合一” 。 因此，各自的法律地位不同：在分权制衡机制下，议会、政府和司法机构中的任何一方均不能成为最高权力；人民代表大会制中的全国人民代表大会得以成为“最高国家权力机关” 。 3、人民代表与议员的区别 4、代议机构与政党的关系不同 人民代表大会制下的各级人大乃至其执行机关和司法机关都必须接受中国共产党的领导。 因此中国不存在多党轮流执政的问题，只有执政党与参政党的区别，而没有执政党和反对党的区别，人民代表大会中也没有议会党团，不存在党派之间的对立和冲突。 而在西方国家，议会没有一个法定的、惟一的执政党。议会与政党的关系是通过议会选举和政党对议会的渗透决定的。 5、代议机构的组织结构和组织机构均有不同 在代议机关的组织结构上，西方各主要资本主义国家多实行两院制； 出于“议行合一”的考虑，人民代表大会制下人民代表大会的最佳组织结构是一院制。 在代议机构的内部组织机构上，西方议会多由议长、委员会、议会党团等组成 而人民代