依法行政理论与实践.pptVIP

我国“依法行政”的理论与实践 中国政法大学 田为民 教授 讲座内容 依法行政的涵义和基本要求 我国依法行政的制度框架 我国依法行政的现状、基本经验和存在的主要问题 我国依法行政的目标：建设法治政府 依法行政的涵义和基本要求 依法行政不仅是现代市场经济国家和法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命 为了全面推进依法行政，加快建设法治政府，国务院2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），系统规划了我国依法行政的实施蓝图，明确提出了建设法治政府的宏伟目标，全面确立了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领 依法行政的涵义和基本要求 胡锦涛同志所明确指出：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。” 依法行政的涵义 在现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治的必然要求。尽管各国在其不同的法治发展道路上，形成了关于“依法行政”的不同称谓?，但在现代法治国家中，依法行政都实质性地成为行政机关所普遍遵循的一项法治原则，并由此构成了各国建立行政法律制度的基础和根据。 对依法行政内涵的理解，首先源于对法律与行政二者关系的确定。 从历史发展来看，法律与行政并无必然关联。在近代法治产生以前，行政领域本质上是由人而非法支配一切的，它所造成的结果是专制和不民主。依法行政的提出，旨在从根本上确立议会制定的法律对行政的支配和控制地位，保证行政机关依据法律行使行政权，以防止行政权专横和滥用。 依法行政的涵义 在依法行政中，“依”取依据、根据之义，指行政权力的取得和行使必须“依据法律”，这不仅远比“不违反法律”严格，而且也比“符合法律”要求更高 在现代社会，行政机关享有更宽、更广的自由裁量权，行政机关依法行政不再局限于机械适用法律，而是在法律适用过程中有了更积极、更能动的作用 但在有可能侵害公民权利的领域中，始终要求行政机关必须严格依据法律行事，且即使在其他领域，在行政机关拥有自由裁量权的情况下，也要求行政机关的权力行使必须合乎法律的目的和精神 依法行政的涵义 现代社会依法行政中的“法”已有所拓宽，在某些情况下也包括特定行政机关所制定之法。 在我国，“法”的范围除宪法外，不仅包括由全国和地方有权人大及其常委会制定的法律和地方性法规，而且包括特定的行政机关制定的行政法规、部门规章和地方规章。 尽管某些行政机关所制定之法也属依法行政的“法”的范畴，但因其本身亦属行政活动的一部分，因此事实上也须遵守依法行政的要求，特别是要遵守法律保留原则和法律优先原则。 依法行政的涵义 依法行政中的“行政”，已不限于传统的干预行政或秩序行政，同时还包括给付行政；不仅包括强制性行政，也包括非强制性行政；不仅包括依职权的积极行政，而且包括需经当事人申请的消极行政。依法行政的“行政”所包括的范围，涵盖了行政机关的全部行政管理活动。 概而言之，依法行政包括三项要求：一是行政机关权力的取得必须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不能违反程序规范；三是违法行政必须承担法律责任。其中，规范行政权的来源是前提，行政权的合法行使是关键，法律责任的落实是保障；三者之间环环相扣，三位一体，共同构成了现代社会对行政机关的要求。 依法行政的涵义 为了进一步准确把握依法行政的涵义，我们需要从下列三个方面深刻认识依法行政的本质： 其一，在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变 其二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。 其三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变 依法行政的基本要求 牢牢把握依法行政的基本要求，是公务员牢固树立依法行政观念的核心。所谓依法行政的基本要求，是指贯穿依法行政进程始终，适用于行政机关一切行政活动和行政活动的一切重要方面的基本准则 它反映了依法行政的基本精神和基本理念，是作为依法行政的准则、要求和评判行政行为是否合法的标准、尺度而存在的 当前，要提高广大公务员特别是领导干部的依法行政观念，强化他们的依法行政意识，关键是要真正坚持《纲要》明确规定的依法行政的6项基本要求 依法行政的6项基本要求 一是要坚持合法行政 二是要坚持合理行政 三是要坚持程序正当 四是要坚持高效便民 五是要坚持诚实守信 六是要坚持权责统一 依法行政的基本要求 六项基本要求可归纳为四个层面： 第一是操作层面的要求：即政府及行政机关权力的运行必须符合法律。 第二是规则层面的要求：指权力运行所依据的法