公文的概念特点和作用.pptVIP

第一章 公文的性质、特点和作用 　　新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了《关于公文名称和体式问题的几点意见》，进一步统一和规范了公文的处理办法。 1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了《国家行政机关公文处理办法》，并于1993年11月做了修订。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》 2000年8月份，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，规定从 2001年 1月 l日起施行。 　为了不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化，中共中央、国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，2012年初，联合发布了《党政机关公文处理条例》，从2012年7月1日起施行。 这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的重要标志。 　　所谓规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格； 　　所谓制度化是规范化在一定程度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度； 　　所谓科学化是指公文的处理要建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。 　　科学化还包括公文处理中运用现代科学技术，采用现代化的办公手段。 　　一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水平。　　更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。 《党政机关公文处理条例》第六条：“各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 ” 　　认真实施《党政机关公文处理条例》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展的顺利进行是十分重要的。 一、什么是公文 《党政机关公文处理条例》第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ” 定义理解 　　1.公文形成的条件：实施领导、履行职能、处理公务　　 任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文来表达意图，处理公务，实施管理。 譬如： 向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。　　 2.公文的基本特征：具有特定效力和规范体式 　这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。 　公文的特定效力是由公文形成者的特定地位所决定的。公文形成的主体是党政机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关章程、条例建立起来的，具有法定地位。这种法定地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。 　公文的规范化体式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。 3.公文的适用范围：传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等。 　 4.公文的作用：重要工具　 二、公文有什么特点？ （一）政治性 历史上，公文是统治阶级通过国家执政机关，管理国家、施行阶级统治的一种重要工具，是统治阶级意志的体现。 　　现在，公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。 政治性对公文写作提出了怎样的要求？ 　1.公文内容要与我国的根本政治制度要求相一致，体现广大人民群众的利益和意志，有利于人民群众参与管理国家事务。 　2.要体现党的领导原则，与党和国家方针、政策的要求相一致，尤其要有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，使之成为推动社会主义民主政治和社会全面进步的工具。 公文政治性对公文写作的要求 具体来说： １.公文内容必须符合现行的法律、法规，符合党的路线、方针和政策； 　　 2.下级机关的公文不能与上级机关的政令相抵触。 （二）权威性 　　　党政机关是党、国权力的执行机关，依法行政是其贯彻依法治国方略的基本要求。公文是党、政机关执行权力的重要方法和途径。 　　　在法定的职权范围内，公文具有很大的权威性，下级机关对于公文内容必须严格遵守、坚决执行。 权威性对公文写作提出了怎样的要求？ 　　 一是