03.(第三讲)行政公文概说.pptVIP

第三讲：行政公文概说 一、公文的性质、特点与作用 (一）公文的性质 1981年2月27日《国家行政机关公文处理暂行办法》 1987年2月28日《国家行政机关公文处理办法》 2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》 含义 　　　　　 　　　　　私务文书　 应用文　　　　　　　　　广义：指机关部门处理公务的有规范性的应用文 　　　　　公务文书 　　　　　　　　　　　　狭义：指行政公文 　　　行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 　　　　 二、公文的特点 　1、鮮明的政治性 　　与国家的政治、政策密切相关，体现着统治阶级的意志、并为统治阶级服务 　2、法定的权威性 　　正式发布后，对其适用范围内的机关、团体和个人起规范和约束作用，具有法定的权威性和行政约束力 　3、明确的实用性 完成特定的公务活动为目的，承担某种具体而明确的公务职能而写作 　 4、格式的规范性 　　具备国家统一规定的规范的格式。使公文规范化、制度化，维护公文的权威性，保持公文的严肃性，提高公文处理工作的效率和质量。 5、明显的时效性 为解决现实工作中存在的实际问题而形成和使用，为推动现实工作服务。 一项工作一旦完成，公文的使命亦随之结束 失去时效后，公文依法具有查考的价值 （三）公文的作用 １、领导和指导作用 公文是传达贯彻党和国家的方针、政策、各项指令的有效方式。 ２、行为规范的作用 各种法规一经发布，便成为全党全民的行为准则，并以强制力使其贯彻实施。 3、传递信息的作用 传递信息的重要渠道。使下情能够及时上达、准确上报，上级意图能够及时得以下传。 4、公务联系的作用 公务活动的纽带和桥梁。 比其他沟通手段更有精确性、权威性与凭证性 5、凭证记载的作用 联系工作和开展工作的书面凭证，起着立此存照的作用。 二、公文的种类 １、按适用范围分 《国家行政机关公文处理办法》１３类： 　　命令、议案、决定、意见 　　公告、通告、通知、通报、报告、请示、 批复、函、会议纪要 《中国共产党机关公文处理条例》１４类： 　　指示、决议、公报、条例、规定 　　请示、批复、函、会议纪要、意见、决定、通知、通报、报告 　 ２、按行文方向分 　（１）上行文：指下级机关（单位）向其所属的上级机关（单位）所发送的公文，如请示、报告等。 　（２）平行文：指平行机关（单位）或者不相隶属的机关（单位）之间，为协商或通知有关事项而制发的公文。如公函等。 　（３）下行文：指上级机关、单位发往所属的下级机关、单位的公文，如通知、公告，通告等。 3、按承担的职能划分 联系性公文：各单位之间用于联系工作的公文。如函。 知照性公文：向有关对象通知、关照某此事项、情况、规定或要求的公文。如通知、通报等。 报请性公文：向上级机关汇报情况或请示问题的公文。如请求、报告等。 提议性公文：向有关机关提出问题或建议的公文。如议案等 指挥性公文：上级机关表明决策意图，以指挥下属机关和有关人员行动的公文。如命令、决定等 规范性公文：指对有关问题作出明确规定，以规范人们行动的公文。如通知、公告等。 实录性公文：以对实际情况的记录为基础所形成的公文。如会议纪要。 三、公文的格式 公文的格式： 指公文的项目构成以及各个项目在载体上排列的规定 规范格式：公文权威性和约束力的体现 （一）公文的用纸、用字、印装格式 用纸：国际标准A4型 书写：从左至右横写、横排 字号：根据实际位置设置 制版：版心干净、版心不斜 （二）公文的书面格式 １、何为公文的格式？ 　又称“公文的文面格式”，公文全部书面内容的结构安排 　　 公文的整体格局，外部形式。 　　　具体指公文各个组成部分的排列顺序、位置和标注等程式。 ２、格式的构成 　分为眉首（文头）、主体（行文）、版记（文尾）三部分 　　 分部分又各分六部，共十八个部分 文面格式例子 份号：000019 机密★10年 　　　　　　　特急 □□省人民政府文件 ×府〔1992〕18号　　　　　　　　　　签发人 　　关于开展××活动的通知 　 各市、县人民政府，直属各单位：