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党政机关公文处理基本知识 一、公文种类及特性 （一）公文的定义 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书(1993年11月21日，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》)。 党的机关公文，是党的机关领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书(1996年5月30日，中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》)。 公文是各种法定的社会组织（指党政机关、企事业单位以及群众团体等）在处理公务过程中形成并使用的具有法定效和规划体式的文书。 （二）公文的类别 1、根据所起的作用不同: 法规性公文，如条例、规定、办法、章程、守则、规范、制度等； 计划性公文，如要点、计划、规划、方案、预案、纲要、安排、打算、设想等； 指导性公文，如命令、指示、决定、决议、通知、会议纪要、意见等； 陈述性公文，如工作总结、工作情况报告、调查报告等； 请示答复性公文，如请示、批复等； 沟通情况性公文，如通报、简报等； 宣传教育性公文，如讲话稿、通告等； 商洽性公文，如函等。 2、根据行文关系不同，可分为： 上行公文。即指下级机关向上级主管机关的行文，如请示、报告等。 下行公文。即指上级机关对本机关下属单位的行文。如县委给各乡镇党委、县委各部委、县级各部门党组（党委）、各人民团体党组的的发文。 平行公文。指不具有隶属关系的机关之间的往来行文。 3、根据公文制发机关的不同性质，可分为： 党的公文。指党的各级机关制发的公文，它反映的是党的领导活动和党的组织建设、思想作风建设等方面的情况，如章程、条例、规定、细则、决定、决议、请示、报告、通知等。 行政公文。指国家行政机关在处理日常公务活动过程中所使用的公文，例如为行政指挥、领导和指导工作、公务联系和交往等而发出的命令、通知、通报、请示、报告、会议纪要、函等。 法规公文。即指由国家权力机关和行政机关制定颁布的法律、法令和行政法规，如规定、条例、规则、办法、细则、守则、制度、规范等。 外交公文。即指在外事活动中专门使用的公文，主要有国书、议定书、照会、备忘录、护照、条约等。 司法公文。即指公安机关、人民检察院、人民法院等机关或部门在依法办理各类案件过程中所制作和使用的各种文字材料，如立案决定书、呈请拘留报告书、提请批准逮捕书、起诉意见书、批准逮捕决定书、抗诉书、开庭通知书、判决书、裁定书、调解书等等。 计划公文。即指由各级政府提请同级国家权力机关审查批准的国民经济与社会发展计划以及财政决算等。 军用公文。即指由国家军事机关所使用的各种公文，主要有命令、通令、指示、通知、通报、请示、报告等。 4、根据公文的来源及发出、使用的范围，可分为： 通用公文。即指各级党政机关、人民团体、企事业单位所普遍使用的公文，它既包括《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中所规定的正式和主要的公文文种，也包括其他常用各种应用文，或称事务文书。 专用公文。即在一定的业务范围内，按照特殊需要而专门使用的公文，它包括外交公文、司法公文、计划公文、科技公文、军用公文等。 普发公文。是指上级机关对下级机关发布的指示、通知、通报等下行文。 专发公文。亦称单发公文，系指只针对某一特定机关所发的公文，只需主送一个机关，如批复、复函等。 收入公文。即指主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的文件。 发出公文。即指本机关向外机关发出的公文。 公布公文。即指向社会各界和人民群众公开传达或通过报纸、电台、电视台等新闻媒体向国内外公开发布的公文，如命令（令）、公告、通告等等。 内部公文。即指党政军机关及企业事业单位内部使用的公文。 5、根据公文内容的重要程度可分为： 绝密公文。指涉及党和国家最核心机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受最为严重的损害。 机密公文。是指涉及党和国家比较重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受比较严重的损害。 秘密公文。是指涉及党和国家机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 6、根据公文送达和办理的时间要求，可分为： 特急公文。指内容特别紧急的公文，其办理时限一般不得超过24小时。 紧急公文。指内容比较紧急的公文，其办理时限一般不能超过3