公共组织职能的设定与发展.pptVIP

公共组织职能的设定与发展 第一节　公共管理职能概述 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题. 第一节　公共管理职能概述 公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关. 第一节　公共管理职能概述 第一节　公共管理职能概述 第二节 公共管理职能的历史演变 （1）社会生产力的发展。这是公共管理职能转变的根本原因。 （2）国家统治集团政治路线的变化。这是公共管理职能转变的直接原因。 （3）社会各种客观情势综合作用的结果。这是公共管理职能转变的社会环境因素。主要有：①一定历史时期的社会政治思想。②社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂。③社会科学文化水平的高低与公民自主意识的强弱。④公共管理主体的认识水平和管理经验。⑤社会突发事件的出现。 第二节 公共管理职能的历史演变 第二节 公共管理职能的历史演变 政治职能仍然占据中心地位； 在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公共部门被视为“守夜人”角色； 相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”. 第二节 公共管理职能的历史演变 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式. 第二节 公共管理职能的历史演变 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能； 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存. 第二节 公共管理职能的历史演变 以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心； 实行高度中央集权的计划经济体制； 社会、文化职能由政府统包统揽，服务职能薄弱 在公共管理职能的运行方面，只注重思想政治教育与行政手段的运用. 第二节 公共管理职能的历史演变 职能重心的转移 十一届三中全会后，公共管理职能体系由“以阶级斗争为”、以专政职能为中心转向以经济建设为中心、以经济发展与社会发展为重心. 第二节 公共管理职能的历史演变 公共管理职能体系的转变 （1）国内统治职能日益次要化，地委相对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显； （3）教科文等发展职能不断得到重视与加强； （4）对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强. 职能关系的转变 （1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系 （2）政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在 （3）要坚持党的领导，改变党政不分的现象 （4）政府与其它公共管理主体间的关系 第三节　市场经济中的公共管理职能 第三节　市场经济中的公共管理职能 第三节　市场经济中的公共管理职能 第三节　市场经济中的公共管理职能 越南国家管理职能与发展 在越南，所谓公共组织是指政府，政府是国会的执行机关，是越南国家的最高行政组织。政府统一管理国家实行政治、经济社会、治安、国防以及外交等各种任务；保证国家从中央到地方等机器的效力。 从中央到地方的4级统一体： 中央 ( 政府 ) 省 （ 省级人民政府 ） 县 （ 县级人民政府 ） 镇、社与相当机关 （ 相当人民政府 ） 上述等政府为了提高人民的物质和精神生活提供保障。 越南、强调人民是国家的主人，建立了一切权力属于人民的国家权力机关，人民通过自己在国家权力机关的代表行使管理国家的权利，但各国国家权力机关的具体机制及其运行存在着不同情况。 关于国家权力机关改革 1.国家权力机关的宪法地位和职权。 2.国家权力机关代表的构成和选举。 3． 对国家权力机关进行的改革和调整 二．政府职能转变与机构改革 政府对国会有所责任并向国会、国会常务委员会、国家主席报告工作。 政府组织机构包括： - ）部 （ 农业部、教育部… ） - ）相当部机关 ( 红十字会… ) 部和相当部机关是政府的机关，其按照法律规定在全国范围内对工作领域或工作行业进行管理国家职能；管理国家的各种行业和领域的公共服务；在国资企业代表国资所有者… 各政府机关为了政府管理国家的职能或履行政府直接领导的数目具有重要性的公共服务而进行事业活动。 如：红十字会，此会专门进行慈善、救助、安生社会等活动 越南政府发展过程 ：