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公共行政学 目录 第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第六章 人事行政 学习目标 通过本章学习，了解人事行政的含义、人事行政的体制、人事行政的基本内容，理解人力资源管理、人事行政发展的趋势、中国传统干部人事制度的缺陷，掌握中国公务员制度的特色、职位分类的框架。 主要内容 第一节 人事行政概述 第二节 人事行政比较 第三节 人事行政的主要内容 第四节 现代人事行政制度在中国的发展 为政之要，唯在得人 1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点? 第一节 人事行政概述 人事行政的含义 人事行政的新理念—人力资源管理 人事行政制度的发展 一、人事行政的含义 “人事”是指在不同场合中的人与事、人与人之间的关系 人事管理指企事业单位、机关、团体和其他组织，通过协调人与事、人与人之间的关系来用人以治事的过程 人事行政是指国家公共行政机关借助一系列制度和措施，运用科学的管理手段对公务人员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理的活动 专指政府对国家公务员的管理 由相关制度构成的完整系统 基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调 是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体 二、人事行政的新理念—人力资源管理 人力资本理论 人力资源管理 （一）人力资本理论 人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学家西奥多·舒尔茨最先提出 单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因 人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性 人力资本来源于一系列的投资组合 人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态 （二）人力资源管理 人力资本的形成不可避免地打上时代的烙印 人力资源管理要同管理对象个体相融合，运用多种手段，进行有效激励 人力资源开发占有重要的地位 人力资源的使用具有阶段性 三、人事行政制度的发展 西方文官制度的建立 西方文官制度的基本原则 （一）西方文官制度的建立 英国文官制度的建立 美国文官制度的建立 现代国家公务员制度起源于英国 1854年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础 1855年英国政府颁布了第一个有关文官改革的命令，1870年又颁布第二号枢密院令 美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的 1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立 （二）西方国家文官制度的基本原则 公开考录 功绩制 “政治中立” 两官分途 统一管理 第二节 人事行政比较 管理体制比较 分类制度比较 人事行政发展的趋势 一、管理体制比较 部外制 部内制 折中制 部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统掌人事大权的制度 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划 缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充