顾大松-网约车新政：立法引领创新.ppt

网约车新政：立法引领创新 东南大学交通法治与发展研究中心 顾大松 一、 立法引领创新的中央精神 《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2015]26号）提出： “自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识，防范化解风险、巩固改革成果。” 二、网约车争议中的合法性尝试 1、交通运输部对租赁车跨界作约租车的肯定。 2015年1月8日，交通部相关负责人接受中国交通新闻网采访谈话指出：“当前各类‘专车’软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供司机服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。” 2、上海的尝试 2015年9月16日上海市交委向北京小桔科技公司旗下公司上海奇漾信息技术有限公司发放以“约租车网络平台”的出租汽车经营资格证。证件有效期至2016年9月15日。 法规依据为《上海市出租汽车管理条例》。 3、贵阳的尝试 2016年2月19日，贵阳市道路运输管理局向贵州千禧绿色环保出租汽车服务有限公司颁发了黔交运管许可（贵阳）字52010000001号道路运输经营许可证，经营范围为“网络预约出租汽车”，证件有效期为2016年2月20日至2017年2月19日。 有媒体称之为国内第一个真正的“专车”许可。 交通运输部2014年16号令相关规定 第二十条 县级以上道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划，发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务。 第五十三条本规定中下列用语的含义： （二）“预约出租汽车经营服务”，是指以七座及以下乘用车通过预约方式承揽乘客，并按照乘客意愿行驶、提供驾驶劳务，根据行驶里程、时间或者约定计费的经营活动； 三、网约车管理暂行办法的创新 1、中央立法而非地方立法引领创新； 2、“个体司机+网约平台”的集约化管理； 3、无车承运人的新营运组织； 4、约租客运的营运车辆新类型； 5、专兼职并存的就业新形式。 四、地方细则的关键法律争议 1、作为许可条件的数量管制与行政许可法衔接的问题。 2、过渡期间对网约车执法问题。 3、出租车与网约平台融合问题。 4、地方法规修订的问题。 谢 谢 * *