论民族区域自治的法治特征.pdfVIP

理论建设 ·2016年第2期 论民族区域 自治的法治特征 胡利 明 (中央民族大学 法学院，北京 100081) 内容提要：民族区域 自治是基于民族特殊性创设的治国举施，既属于依法治国总体布局的 “微观措 施”，又属于民族 自治的 “宏观指导”，还属于中央领导和和民族 自治之间的 “中间纽带”。民族区域 自治 契合现代法治步伐，落实 “四个全面”战略布局，实现两个百年梦想的中国梦，彰显现代法治理念并显现 法治特征：宪法法治确立总体特征，法治原则遵循规则特征，行政法治体现职权特征，统一法治形成一体 特征，整体法治构建共体特征，核心法治浓缩晶核特征，自治法治代表运行特征，自律法治示范道德特征， 民主法治追求 目标特征。 关键词：民族区域 自治；民族 自治；区域 自治；依法治国；法治特征 中国是历史悠久的多民族国家，民族 问题繁 局的 “微观措施”，属于民族 自治的 “宏观指导”， 多，民族关系繁杂，面临的民族任务繁重，民族治 属于中央领导和和民族 自治之间的 “中间纽带”； 理的路径 “道远”。中国历代王朝都探寻民族治理 既是依法治国的 “操作系统”(宏观层面)，又是民 的新途径和新方法，但中国共产党创新民族治理 族 自治地方的 “操作方式”(微观层面)，还是协调 方式，特别是执政以来，以全新执政理念带领全国 推进民族 自治关系的 “操作精神”(理念层面)和 各族人民建国、立国和治国，并在相当长时期内替 “操作环境”(空间层面)：既成为中国特色的治国 代民族法律发挥 “法律”效用，此即：民族区域 自治 方式，又打造有民族特色，自觉落实并贯彻法治思 理论、政策和制度。 《民族区域 自治法》将民族政 维理念，在全面协调推进依法治国进程中彰显法 策升格为基本法律，以法律形式公开宣示了民族 治特征。 区域 自治。据此，民族区域 自治是中国共产党在 一 、 宪法法治：民族区域 自治的总体特征 长期的革命实践中，结合中国民族的实际采取的 解决我国民族问题的基本形式，是中国共产党和 宪法是国家的根本大法，地位根本、条文根 我国政府在处理民族关系、解决民族问题方面坚 本、关系根本(与其他法律的关系)、根据根本和效 持走 自己的道路的一个史无前例的创举 ¨J。其 力根本，理所当然是民族区域 自治的 “根本”。宪 实，民族区域 自治既来源于中国民族实践，又化解 法法治构建民族区域 自治的总体特征，民族区域 民族问题并协调、和谐民族关系，成为具有中国特 自治是从属于总体法治特征的构成部分。据之， 色的民族政策和民族法律；既成为民族区域 自治 宪法法治既是国家法治的总体概括，又是民族区 的法定根据，又成为法律指引行为规范，还是依法 域 自治的总体特征。 治国的民族实践。因此，民族区域 自治是基于民 1．宪法管总、条例主战和 自治法主建的法治 族特殊性创设的治国措施，属于依法治国总体布 特征。 “军委管总、战区主战、军种主建”是军队领 作者简介：胡利明(1979一)，中央民族大学法学院博士研究生，经济师。 一 l3 一 2016。2·理论建设 ·马克思主义与中国道路 导体制转变的重大创新，笔者创新地类 比借鉴到 外在形式上去理解 ，而应从政治权力 内部的权力 民族区域 自治领域 ，即形成上述 “一总两主”格局， 主体与客观的内在关系上去理解 J。据此，判断 具体表