论法治视角下的高校章程建设.pdfVIP

第47卷第4期 南昌大学学报(人文社会科学版) Vo1．47No．4 2016年 8月 JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITY Aug．2016 论法治视角下的高校章程建设 杨 慧 文 (江西省教育厅，江西 南昌 330038) 摘 要：高校章程是现代大学制度建设的题中要义、现代大学治理的基本依据和依法治校的前提要求。高校 章程建设主要包括高校章程的制定、高校章程的核准和高校章程实施的监督等。其中，高校章程制定的基本原则 主要包括合法性原则、权利保障原则和 自主办学原则；高校章程核准的基本要素主要包括章程核准的依据、章程核 准的主体、章程核准的程序和章程核准的权限；高校章程实施的监督机制主要包括监督机构、问责机制和变动 机制。 关键词：高校章程；依法治校；自主办学 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2016)04—0125—05 高校章程是高校内部的 “宪法”，高校章程建设 行，高校应当加强现代大学制度建设，制定各种相应 对推进高校依法治校具有重要意义。2015年底 ，江 的规章制度，这些高校规章制度是高校章程的具体 西省各高等学校章程的制定和核准工作任务已基本 化，不得与高校章程相违背。就实体内容而言，章程 完成，也留下了许多值得我们进一步思考的问题。 是一所高校的“纲领法”，以软法的形式对高校管理。： 本文试图从法治的视角对高校章程建设中的几个关 事项中学校的名称、性质、法律地位、办学宗旨、培养 键性问题进行探析，其 目的是为了更好地解决高校 目标、办学规模、领导体制、机构组成、财产制度、教 章程建设的法治化问题。 职工和学生的权利义务、学校重大事项的决策程序 和方式、举办者和办学者之间的关系等最根本、最重 一 高校章程建设的必要性 要的事项作出规定，具有原则性和抽象性的特征，对 1．高校章程是现代大学制度建设的题中要义 高校各种规章制度的制定和运行起着根本的指导性 《高等学校章程制定暂行办法》第 3条规定： 作用。 “章程是高等学校依法 自主办学、实施管理和履行 2．高校章程是现代大学治理的基本依据 公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依 “现代大学是知识经济时代的大学，以创造知 据，制定内部管理制度及规范性文件。”高校章程既 识、传播知识、培养人才、服务社会为己任的大学。 是法律法规的 “下位法”，也是高校内部的 “根本大 现代大学治理是以制度承载大学使命的治理，是以 法”—— “宪法”，即高校的最高行动纲领和基本行 制度传递大学理念的治理；而高校章程则为大学治 为依据。对此，可以从两个方面作出理解：就效力阶 理于制度层面的首要表征，其不仅应合乎国家法治 位而言，章程是一所高校的 “最高法”，是 “推动和规 之基本精神与尺度，更应体现大学 自治之特有传统 范大学面向社会依法独立履行社会事业法人职责、 与规则。” 现代大学治理构架既包括宏观层面的 开展 自主办学的基础，是处理学校与政府、学校与社 学校与外部的关系，如政府宏观管理、市场适度调 会、学校内部关系的准则，是大学在法律框架下行使 节、社会广泛参与、学校依法 自主办学等，也包括微 自治权利的自我规范”l1]。为了保障高校的有效运 观层面的学校内部关系，如党委领导、校长治校、教 收稿 日期 ：2016—06—28 作者简介：杨慧文 (1958一