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论法治视角下的高校章程建设.pdf

第47卷第4期 南昌大学学报(人文社会科学版) Vo1.47No.4 2016年 8月 JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITY Aug.2016 论法治视角下的高校章程建设 杨 慧 文 (江西省教育厅,江西 南昌 330038) 摘 要:高校章程是现代大学制度建设的题中要义、现代大学治理的基本依据和依法治校的前提要求。高校 章程建设主要包括高校章程的制定、高校章程的核准和高校章程实施的监督等。其中,高校章程制定的基本原则 主要包括合法性原则、权利保障原则和 自主办学原则;高校章程核准的基本要素主要包括章程核准的依据、章程核 准的主体、章程核准的程序和章程核准的权限;高校章程实施的监督机制主要包括监督机构、问责机制和变动 机制。 关键词:高校章程;依法治校;自主办学 中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1006—0448(2016)04—0125—05 高校章程是高校内部的 “宪法”,高校章程建设 行,高校应当加强现代大学制度建设,制定各种相应 对推进高校依法治校具有重要意义。2015年底 ,江 的规章制度,这些高校规章制度是高校章程的具体 西省各高等学校章程的制定和核准工作任务已基本 化,不得与高校章程相违背。就实体内容而言,章程 完成,也留下了许多值得我们进一步思考的问题。 是一所高校的“纲领法”,以软法的形式对高校管理。: 本文试图从法治的视角对高校章程建设中的几个关 事项中学校的名称、性质、法律地位、办学宗旨、培养 键性问题进行探析,其 目的是为了更好地解决高校 目标、办学规模、领导体制、机构组成、财产制度、教 章程建设的法治化问题。 职工和学生的权利义务、学校重大事项的决策程序 和方式、举办者和办学者之间的关系等最根本、最重 一 高校章程建设的必要性 要的事项作出规定,具有原则性和抽象性的特征,对 1.高校章程是现代大学制度建设的题中要义 高校各种规章制度的制定和运行起着根本的指导性 《高等学校章程制定暂行办法》第 3条规定: 作用。 “章程是高等学校依法 自主办学、实施管理和履行 2.高校章程是现代大学治理的基本依据 公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依 “现代大学是知识经济时代的大学,以创造知 据,制定内部管理制度及规范性文件。”高校章程既 识、传播知识、培养人才、服务社会为己任的大学。 是法律法规的 “下位法”,也是高校内部的 “根本大 现代大学治理是以制度承载大学使命的治理,是以 法”—— “宪法”,即高校的最高行动纲领和基本行 制度传递大学理念的治理;而高校章程则为大学治 为依据。对此,可以从两个方面作出理解:就效力阶 理于制度层面的首要表征,其不仅应合乎国家法治 位而言,章程是一所高校的 “最高法”,是 “推动和规 之基本精神与尺度,更应体现大学 自治之特有传统 范大学面向社会依法独立履行社会事业法人职责、 与规则。” 现代大学治理构架既包括宏观层面的 开展 自主办学的基础,是处理学校与政府、学校与社 学校与外部的关系,如政府宏观管理、市场适度调 会、学校内部关系的准则,是大学在法律框架下行使 节、社会广泛参与、学校依法 自主办学等,也包括微 自治权利的自我规范”l1]。为了保障高校的有效运 观层面的学校内部关系,如党委领导、校长治校、教 收稿 日期 :2016—06—28 作者简介:杨慧文 (1958一

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