论社会治理视野下农村社区网格化管理的完善——基于云南省孟连案例的考察.pdfVIP

华 南理 工 大学 学 报 (社 会科 学 版 ) 第 18卷第4期 JournalofSouthChinaUniversityofTechnology VO1．18 No．4 2016年 7月 (SocialScienceEdition) Ju1． 2016 · 公 共 管 理 · 论社会治理视野下农村社区网格化管理的完善冰 — — 基于云南省孟连案例的考察 张树旺 ，郭 璨 ，李 伟 ，王健峰 (1．华南理工大学 公共管理学院，广东 广州510640；2．美国罗格斯大学社会工作学院，美国新泽西州 续瓦特07450) 摘 要：自2004年至今 ，网格化管理一直是中国农村社区治理创新的主要思路。但随着十八届三中全会从社会 管理思路到社会治理思路的转变，网格化管理作为社会管理思路时期 的成果 ，需要重新定位和发展完善。本文 以案例方法对云南省孟连县农村网格化管理的这一理想样本进行管理结构、管理成本和管理成效等方面的深入 探讨 ，得出网格化管理不能理顺政社关系、促进社会建设、管理成本畸高的结论 ，并提出改革 网格化管理的一 元化管理做法使其适应治理体系与治理能力现代化要求的建议。本文的价值在于推进了社会治理思路下网格化 管理适应治理理论的研究。 关键词：农村社区；网格化管理；善治；孟连 中图分类号：C93—0 文献标志码：A 文章编号：1009—055X(2016)04—0058—07 doi：10．19366／j．cnki．1009—055X．2016．40．008 一 、 网格化管理：农村社区管理 (治 “乡政村治”的体制规划下，乡镇一级政府是国家 农村基层政权单位，村民委员会是农村最基层的群 理)的成果 众性 自治组织，乡镇政权和村委会的相互结合形成 基层社会治理是一项复杂的系统性社会工程， 了我国农村基层组织政治模式， 农村社区治理机 其治理体系是依据其所在社会的历史条件、社会性 制得到了新发展。 质、人 口特质、发展特性为等条件构建出整体性、 但由于我 国基层民主条件和意识并不充分，村 系统性和协同性的有效治理体系。社会性质不同， 民委员会实际上承担了乡镇政府派下来的行政性任 其构建出的社会治理体系必然不同。¨ 梳理出我 务和职能，村两委和乡镇政权的关系并不规范，社 国基层社会治理创新的主要思路，剖析典型性案例 会管理机制缺乏参与，使村民自治流于形式，没有 及其产生的历史背景、治理架构、治理运行方式、 发挥村民委员会作为基层 自治组织的民主作用；同 治理效能、发展前景等要素，对于寻求更为优化的 时，社会分层和利益分化现象导致乡村社会中多元 基层社会治理实现路径是必要的。 利益主体和多元价值观的形成，现有的农村社区管 农村社区 (村庄)作为村民生活的共同体， 理体制并不能充分化解这些多元性和差异性所导致 是农村基层社会服务管理的基本单元。改革开放以 的冲突和矛盾，加之长期以来政府强化管制、忽视 来，随着家庭联产承包责任制在农村的广泛推行， 服务的管理理念，使得干群关系紧张，村民与组织 以村民自治制度为核心的 “乡政村治”治理格局 意见向左的情形时有发生，增大了群体性冲突事件 取代了行政权力高度集中统一的人民公社体制。在 的可能性。l4因此，在新农村建设和城镇一体化背 收稿 日期：2016—01—11 基金项 目：广东省 “十二五”社科规划项 目 (GD11CZZ02)、国家 自然科学基金项 目 。 作者简介：张树旺 (1976一)，男，副教授，博士、硕士生导师 ，研究方向为领导科学及其中国化、公共组织、基层社会 治理。郭璨 (1