试论工程移民的决策战略.pdfVIP

维普资讯 第22卷 第6舫 人 民 黄 河 vd 22．No 6 加00年 6月 YFLI(W RIV咪 Jut1．，2000 【水利水电工程】 试论工程移民的决策战略 杨建设 ，姚松岭 乏{； |q 川 (黄河水利委员舍穆民局，河南 郑州 450003) 摘 要：针对长期 来工程移民管理和决策薄弱 缺乏系统理论指导的情况 提出了借鉴相关专业理论丰富和发展工程 移民理论的思路，并结台工程移民的特点，尝试运用可持续发展理论、阶段发展理论和环境成本内部化理论指导工程移 量关决键。词词兰凄墨策；磐理论；三程璺壁移垦民请小咯岛职年瞻舀厂7-石矽7辛辛窖掌 中圈分类号：( 2 文献标识码：A 文章编号：1000 1379(2o0o)o6—0027 02 经济分析，目的在于明确界定并认识工程移 民的环境成本，采 1 工程移民决策的概念 取必要的对策措施，控制环境成本，弱化社会影响，保障移民工 工程移民是指因工程建设引起的非 自愿的搬迁安置活动。 作的顺利实施。 工程移民分为水库移民，交通、渠道和厂矿移民，城市发展移民 工程移民安置是受益区的共同任务 因为土地资源匮乏、 三类。封不同类型的移民，采取的政策和安置办法也不回，水 水土流失和环境污染等同题不是由工程部门负责，而是由国家 利工程移民损失最大，往往失去全部的土地和房屋，需要进行 和移民 有限补偿方式来解决，所以工程建设单位即资源利用 生产就业和生活安置。 者为最大限度地获得经济利益，而忽略或有意回避环境成本。 由于不同工程影响的范围、数量和难度不同，所以工程移 这就构成典型的环境经济问题：资源利用的获益者与成奉承受 民受到的重视程度差异报大，还存在着许多问题没有同移民进 者不重合，既存在外部成本，叉缺乏有效机制使外部成本内部 行充分的协商，移民权利没有受到起码的尊重，财产救有得到 化。另一娄环境经济问题是免费搭车问题，即有关部门和个人 应有补偿．生产和生活没有得到很好的安置和恢复等问题 ，并 竟相搭车受益，却不愿出资交费。许多工程尤其是大型工程往 且造成了不良的社会和经济影响，甚至政治影响。今后．随着 往带来巨大的综合效益，工程所在的区域或工程影响到的区域 市场经济体制的深化，经济利益格局会有所调整，包括财产权 均受益于该工程，但对这种受益的代价——移 民的环境成本， 在内的人权会得到进一步尊重，工程移民工作的难度会逐渐加 却不愿作出相应承诺。 大，因而对移民管理会提出更高的要求。 工程移民安置要重视环境资源的保护。大型工程建设必 然会带来巨大的综合经济效益，但同时不可避免地伴随资源损 2 工程移民决策的理论基础 失与环境破坏。工程的规模越大，潜在的不利影响越大。移民 21 可持续发展理论 安置区因人均资源量变化和环境枵染增量所产生的环境成本， 在移民规划和安置区经济开发中，必须以可持续发展理论 主要为自然资产的损失和生态的破坏，尤其是耕地减少和水土 为指导，坚持生态、社会和经济效益三统一。可持续发展是指 流失的代价：这些因移民安置所产生，不属于移民补偿。但如 资源、环境 济和社会相互协调，既能