试论管理在公共领域的特性.pdfVIP

MANAGEMENTINNOVATION 管理创新 试论管理在公共领域的特性 ※牟青平 摘要 ：研究公共领域管理特殊性的 务是指为了满足社会全体或大多数成员 诸多人的福祉 ，容易引发诸多人的关注 ， 文献不常见，通过对现实社会 中公共管 的需要 ，体现他们的共同利益 ，让他们共 激发诸多人的参与热情。随着国家由统 理现状的诸多分析 ，结合其他管理领域 同受益的那类事务”。如果将公共事务 治时代发展为管理时代 ，进而进入治理 的特点，可以抽象m公共领域管理鲜明 与私人对 比，会发现 ：私人事务是存在于 时代 ，那么政府对社会公共事务的管理 的公共性 、政治性 、服务性与法治性。这 个人私密空间，通过 自身努力或者他人 由全能变为有限。在各国政府逐渐成长 些特性在其他领域可能或多或少的存 扶助的情况下 ，就可以实现的满足于个 的过程中，其他社会组织和公民社会也 在 ，并不是公共领域独有现象，但却勾画 人生活基本需求的事务。这类事务往往 逐渐成熟 ，参与公共事务管理的热情随 H{公共领域管理区别于其他领域 的特 比较简单 ，比较私密 ，比较基本 ，具有极 之 日渐高涨。20世纪末的 “新公共管理 性 。通过理论探索，必然对公共领域的 强的 “私”性 。公共事务存在于公共空 运动”，为企业和公民参与公共事务管理 管理发展起到催化作用。 间，个人努力无法完成 ，只有通过公共机 提供 了契机 ，为非政府组织发展拓宽 了 关键词：管理；公共领域；特性； 构动员公共资源 ，才可以满足社会大多 空间。 数成员的更高级需求。这类事务往往比 进入21世纪，由美国次贷危机引发 一 引言 较复杂 ，比较大众 ，比较高级 ，具有极强 的金融危机逐渐波及全球。次贷危机给 管理 ，伴随着人类社会而产生，遍布 的 “公”性 。那么，相对于私人事务管理 全世界的人都上了一课 ，“尽管这一课仍 于私人生活和组织生活的各个角落。进 的 “私”，公共事务管理的 “公”，就标志着 未结束，但其中美国政府部门广泛j}{动， 入2O世纪管理成为科学 ，探寻管理一般 公共领域的管理具有极强的公共性。 全面干预的实践 ，已经成为包括美国在 规律和基本原则成为管理学界的时尚。 管理存在于人的一切生活 中，在人 内各 国认真研究的鲜活案例”。在这场 但由于公共领域与私人领域的巨大差异 的整个生活里，管理或体现于个人事务 对抗新一轮的经济危机 中，片面私有化 性 ，管理在公共领域必然存在鲜明的特 的料理 ，或体现于家庭生活的打理 ，或体 的弊端与全面市场化的短处体现出国家 殊性 ，这是矛盾的普遍性与特殊性原理 现于企业经营的管理 ，或体现于社会政 干预的可行性与必要性。公共领域管理 的直接体现。本文将从四个方面探讨管 治生活的治理。在管理公共事务的公共 主体是政府公共部门，非政府组织乃至 理在公共领域的特性。 领域 ，管理组织利用的是公共资源，这些 企业和公民个人只能是参与，已然成为 二，公共领域是管理公共事务的领域 ，管 资源的所有者为社会公众 ，资源的效用 共识。政府主导 、设计 、实施 、操控整个 理具有公共性 应该在公众身上呈现。所以，公共领域 公共事务的管理 ，是人类集体生活中社 公共事务相对于私人事务而言，同 管理追求的 目标是，尽可能提高公共资 会秩序维护 ，与集体行动逻辑 的必然选 属于一个人社会性生活 的重要组成部 源利用率 ，为社会绝大多数公众提供最 择。政府是人类政治生活的必然产物 ， 分。社会性生活是人类区别于动物界的 大福利，这就是管理在公共领域展现出 是人类政治智慧的集 中体现 ，是人类政 显著标志。进而言之，人性区别于动物 的独具特性。 治对抗和斗争的成果集结。中国政府的 性的一个方面是人性只有在社会生活中 三、公共领域管理主体是政府公共部门。 政治性既要人民意志，也要体现党的意 才能保持 ，社会生活是人类存在的必然 管理具有政治性 志 ，并在实践 中将党 的意志与人 民的意 状态。生命 与 自然界间的各种交换 ，是 20世纪末 ，人类社会的持续健康发 志统一起来 。进而言之，公共领域管