地大北京形势与政策——浅谈“三农”问题.pptVIP

* * 据统计，1952~1990年国家通过工农产品价格剪刀差获取资金8707亿元，通过农业税收获取资金为1527.8亿元，通过农村储蓄获取的资金为1404.8亿元。扣除国家对农业的投入，农业为工业化净积累资金10000亿元。1990~1998年间，农村资金净流出19222亿元。 * * 另一方面，通过各种政策（如《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 等）限制农村人口在城市的活动，限制了农民流动的自由，这使农民成了国家的二等公民。 典型案例：孙志刚案 * 孙志刚案与《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 ： 孙志刚，27岁，从武汉科技学院艺术系毕业，任职于广州达奇服装公司。2003年3月17日晚10时，出门去上网的孙志刚因没有暂住证，被警方查出。在收容期间，警察指使8名被收治人员对其轮番殴打致死。 * * 华中理工大学三位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。 2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，于2003年8月1日起施行，1982年5月12日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。 * * (三)自治状况及乡镇机构 自80年代人民公社解体以来，中国乡村实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治的目的是在农村的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织。 * * 后来，乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利，成了和农民对立的利益主体，乡镇机构越来越膨大。 我国拥有4.8万个乡镇、80万个行政村，县及县以下行政干部（不含教师）1316.2万人，平均每68个农民供养一个县及县以下干部。 * * 我国历史上的官民比例: 西汉 1:7945 东汉 1:7464 唐朝 1:2927 元朝 1:2613 清朝 1:911 现代 1:68（农民与县级以下官员） * * 每百万美元GDP财政所供养的人员： 美国： 2.31人 法国： 3.46人 日本： 1.38人 英国： 1.58人 中国：39 人 * * (四)国家对农村和城市的投入量不均衡 2010年中央1号文件指出：我国资源要素配置“总体上是向城市倾斜的，这种状况导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。” 我国财政总支出用于农业的投资： 1978年： 151亿元， 占13.5% 1980年： 12% 1989年——1994年： 9—10% 1995年——1999年： 8% 2000年——2003年： 7% * * 美、英、德、日等发达国家一直对农业采取财政补贴政策。 美国国民收入中来自农业仅占4%，而给予农业的财政补贴却是9%。 《南风窗》2006年1月：每100元农民收入中，来自政府的补贴的比例为： 韩国、日本： 60% 欧盟： 34% 美国： 20% 中国和印度： 0 * * 以农业税为例： 农业税在我国存在了2600年。 新中国于1958年颁布《中华人民共和国农业税条例》。直到2006年以前，我国是世界上为数不多的几个向农民征收农业税的国家之一，总税率约为8.4％。 农业税只是国家规定的税。此外的费用不计其数：集资、管理费用、各级干部及非生产人员支出、教育支出、公益事业及优抚支出等等。 * * 比较： 美国500万农民，都享受政府提供的保险、税收优惠及信贷支持，政府每年对农民的补贴至少为1500亿美元（人均约3万美元）。 中国农民近8亿，在2003年之前每年政府向农民征税约500亿元，加上杂费，在1500亿元以上（人均187.5元），对农民的补贴几乎为零。 * * 六、解决三农问题的对策 中央领导高度重视解决农业、农村和农民问题。自2003年以来，将工