调水工程社会稳定风险因素分 析——以鄂北地区水资源配置工程为例.pdfVIP

水利水电技术 第47卷 2016年第7期 调水工程社会稳定风险因素分析 一 以鄂北地区水资源配置工程为例 李 航，涂澜涛 (湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北 武汉 430064) 关键词：鄂北水资源配置Y．-程 ；调水工程；社会稳定；风险因素；风险识别 doi：10．13928／j．enki．wrahe．2016．07．029 中图分类号：TV212 文献标识码 ：B 文章编号：1000—0860(2016)07-0l13—05 北地区经济社会可持续发展的战略性基础工程。 1 研究背景 鄂北地区水资源配置工程的开发任务为以城乡生 重大固定资产投资项 目社会稳定风险评估 (以 活、工业供水和唐东地区农业供水为主，通过退还被 下简称 “稳评”)是 国家发改委为促进科学、民主、 城市挤 占的农业灌溉和生态用水量，改善该地区的农 依法决策，预防和化解社会矛盾建立和规范的一套 业供水和生态环境用水条件。据统计，受水区2010 机制，稳评报告也是项 目能否获得国家发改委审 年总人 口377．38万人 ，其中城镇总人 口169．53万 批、核准的必备条件之一。开展社会稳定风险分析 人，城镇化率44．9％；GDP544．2亿元，其中工业增 是以人为本、改善民生、维护广大人民群众利益、 加值218．2亿元，耕地485万亩。 保障重大事项顺利实施的具体体现，是科学发展观 2 风险因素识别与估计 在维护社会稳定工作中的全面贯彻和生动实践。将 重大事项纳人维护社会稳定 、实施源头治理，可以 根据本项 目的各种特征风险因素，对主要风险因 从源头上预防和减少影 响社会稳定的各种不利 因 素的发生概率、影响程度进行分析判别，从而确定每 素。通过采取对可能影响社会稳定的因素开展系统 个风险因素的风险程度。本项 目建设存在的特征风险 的调查，科学的预测、分析和评估 ，制定风险应对 估计如下。 策略和预案，可以有效规避、预防、控制重大事项 2．1 项 目合法性、合理性遭质疑风险 实施过程中可能产生的社会稳定风险。为促进鄂北 2．1．1 项 目建设合法性 地区水资源配置工程建设项 目科学决策、民主决 (1)《南水北调工程总体规划》和 《南水北调中 策、依法决策，预防和化解社会矛盾，更好地确保 线工程规划》。2002年 l2月国务 院以国函[2002] 工程建设顺利实施，对该项 目进行社会稳定风险分 117号文批复了 《南水北调工程总体规划》。 《南水 析和评估是非常必要的¨。 北调工程总体规划》、 《南水北调 中线工程规划》 鄂北地区水资源配置工程是在不影响南水北调 (2001年修订)分配给鄂北唐东唐西地区的水量为： 中线工程调水规模和过程的前提下，通过工程措施 “2010水平年维持现状需水量7亿m ，2030水平年 将 《南水北调中线工程规划》中分配给湖北省的水量 考虑扩大灌溉范围(增加唐东灌 区)，年均需水量 (11．07亿 m)以及少量的、通过置换汉江中下游干 11亿 m 。” 流供水区水源调剂出来的水量 (2．91亿 m)引调到 (2)《长江流域综合规划》。2012年 l2月国务 唐西、唐东区和随州府滠河北区、大悟滠水区进行 水资源配置，解决鄂北地区水资源短缺问题，满足