谈《治安管理处罚法》的修改与完善.pdfVIP

2016 年 11 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Nov. 2016 第 6 期( 总第 100 期) JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.6(Ser. No. 100) 谈《治安管理处罚法》的修改与完善 张续明  （辽宁警察学院 治安管理系， 辽宁 大连 116036） 摘 要：治安管理处罚法于 2006 年 3 月 1 日起正式实施，至今已经十余年了。由于相 关方面对该法的研究不够，导致立法技术不够成熟，致使内容前后矛盾、法条语意不明、 与其他法律冲突等诸多问题的产生，影响了该法的正确实施和法律权威。学术界、法律界 和实务部门多年呼吁对其进行修改。 关键词：治安管理处罚法；立法质量；修改；完善 中图分类号： D631.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0727(2016)06 -0046-06 违反治安管理案件的称谓）、法条语意不明（见 一、前 言 下文内容）、与其他法律冲突（比如复议、诉讼 建国后至今，我国曾先后制定颁布过三部有 问题，引诱、容留、介绍卖淫的罪与非罪问题等） 关治安管理处罚方面的法律，分别是 1957 年 10 等诸多问题的产生。在实施中，确实遇到了一些 月 22 日、1986 年 9 月 5 日、2005 年 8 月 28 日。 棘手的问题，影响了该法的正确实施和法律权 前两部全称都是《中华人民共和国治安管理处罚 威。学术界、法律界和实务部门多年呼吁的治安 条例》，只有第三部直接更名为《中华人民共和 管理处罚法修改工作已进入实质阶段。随着社会 国治安管理处罚法》，于 2006 年 3 月 1 日起正式 的发展，社会治安问题也在不断地发生变化，作 实施，至今已经十余年了。《治安管理处罚法》 为对社会治安秩序进行规范的法律——《治安管 的颁布和实施，扭转了治安行政执法的“权力本 理处罚法》也应该适应时代发展的节奏，通过不 位”的思维定势，渗透了“以人为本、保障人权、 断完善来顺应时代的变迁。 依法处罚”的原则，顺应了时代的发展，提高了 二、《治安管理处罚法》存在的主要 立法质量，强化了法治意识，有效地维护了社会 问题分析 治安秩序。 “如果一种制度不受到任何批判，那么也将 （一）部分条款设计不够严谨 无法得到改进”。虽然《治安管理处罚法》极大 公安机关实施治安管理处罚时，对违法行为 地促进了我国法治建设的发展，但同时也应该看 依据现行《治安管理处罚法》本该很明确的作出 到《治安管理处罚法》仍然需要适应社会发展变 处罚，处罚结果对于相对人来说也应该是没有任 化，而进行不断的调整和改进。亟须通过修改治 何疑问和争议的。但由于现行《治安管理处罚法》 安管理处罚法，进一步激发治安管理的正能量。 的具体法条还不够严谨，给办理治安案件带来很 由于相关方面对该法的研究不够，导致立法 多不必要的麻烦与困扰。 技术不够成熟，致使内容前后矛盾（治安案件与 比如现行《治安管理处罚法》第 43 条关于 收稿日期：2016-06-28 作者简介：张续明（1963-），男，辽宁大连人，副教授。研究方向：公安行政执法。 46 万方数据