财政、金融与产业政策的协调配合研 究——基于推进供给侧结构性改革的视角.pdfVIP

2016年第 8期 学 习 与 探 索 No．8，2016 (总第253期) Study Exploration Seria1．No．253 · 经济增长与经济发展 · 财政、金融与产业政策的协调配合研究 — — 基于推进供给侧结构性改革的视角 江飞涛 ，李晓萍 ，贺 俊 (1．中国社会科学院 512业经济研究所 ，北京 100836；2．中南大学 商学院，长沙 410083) 摘 要：加快推进供给侧结构性改革，急需财政、金融与产业政策协调配合形成合力。现阶段 ，加强三大 政策的协调配合应将推进供给体系的结构调整与提质增效作为根本 目标，要满足经济新常态下主要约束的现 实要求，并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在加强三大政策协调配合时，宏观经济总量政策需为 供给结构优化调整创造稳定的宏观环境，并尽可能将促进总量平衡与促进供给结构优化调整相结合；宏观经 济政策在与产业政策协调时，应更多采取财政政策、金融发展政策而不是货币政策来推动结构性调整与升级； 产业政策则应提高政策的连续性与稳定性 ，尽可能减少对宏观经济稳定带来的不利影响。加强三大政策的协 调配合，进而加快供给侧结构性改革，还需要财政政策、金融政策、产业政策 自身的优化调整，并建立多层次的 三大政策协调组织机制 。 关键词：供给侧结构性改革；财政政策；金融政策；产业政策；协调配合 中图分类号：F202 文献标志码 ：A 文章编号：1002-462X(2016)08-0107-08 中国经济已进人新常态，正面临要素成本快 题与结构方面的问题是紧密联系并交织在一起 速上升、资源环境约束强化、部分产业产能严重过 的，宏观经济增长动力不断减弱、系统性风险不断 剩，以及发达国家再工业化与后发国家追赶等带 加大等总量问题，其根源却在于国民经济的结构 来的严峻挑战，同时还面临着经济下行压力加大、 性矛盾，如有效供给不足、部分行业产能严重过 经济增长效率恶化、金融风险不断累积的严峻形 剩、产业结构调整升级缓慢。而国民经济结构方 势。当前 ，中国一方面迫切需要稳定宏观经济形 面的问题，地方政府过度补贴、保护本地企业，银 势，防范系统性风险；另一方面，迫切需要化解过 行体系的预算软约束，国际金融危机以来过于激 剩产能，扩大有效供给，提高国民经济供给体系的 进的财政政策、货币政策带来的不 良政策效应均 质量、效率及灵活性，促进产业结构的调整与升 是导致当前国民经济结构性矛盾 日趋突出的重要 级，进而增强经济持续增长动力，推动中国社会生 原因。因而，无论对于加快推进供给侧结构性改 产力水平实现整体跃升。一般而言，前者是以财 革而言，还是对于稳定宏观经济形势而言，均急需 政政策、金融(货币)政策为主的宏观经济政策作 财政、金融与产业政策的协调配合。 用的范畴，而后者主要是产业政策作用的范畴。 推进供给侧结构性改革是中国适应和引领经 中国经济进入新常态后 ，国民经济总量方面的问 济发展新常态、适应国际金融危机发生后综合国 力竞争形势的重大战略选择，研究财政、金融与产 收稿 日期：2016-04—16 业政策如何协调配合从而加快推进供给侧结构性 ’ 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 改革显得尤为重要。然而，近年来中国财政、金融