财政信息公开引致地方政府支出绩效的实证研 究.pdfVIP

第12期(总第215期) 财　 经　 论　 丛 No. 12(General, No. 215) 　 2016年12月 Collected Essays on Finance and Economics Dec. 2016 　 财政信息公开引致地方政府支出绩效的实证研究 张雷宝, 郑彬博 (浙江财经大学财政税务学院, 浙江　 杭州　 310018) 　 　 摘　 要: 本文基于DEA评价所获取的地方政府支出绩效值, 运用2007 -2012年间的 省级面板数据, 实证剖析我国地方财政信息 “阳光化” 改革的绩效后果。 研究发现: 在 设置了一系列控制变量情况下, 计量模型肯定性地刻画了省级财政信息公开的确有助于提 升地方政府支出绩效水平, 即直接或狭义的财政信息公开透明度每提升1单位, 则相应的 地方政府支出绩效会改善6%; 将地方政府行政信息公开透明情况纳入并构建广义财政信 息公开指标, 则发现解释变量对被解释变量的贡献度或解释力显著地提升到了9%。 本文 从理论和实证两方面证明了财政信息公开是提升地方政府支出绩效的重要路径和保障机制, 为进一步推进财政信息公开制度改革以改进地方政府支出绩效提供了必要的政策依据。 关键词: 财政治理; 信息公开; 支出绩效 中图分类号: F812．45　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号: 1004-4892(2016)12-0028-09 一、 问题的提出 理论上, 政府财政信息的公开透明及其质效水平是保障社会公众知情权的重要前提和基础条 [1] 件, 是政府的一项法律义务 。 一个看似合理但有待验证的假设是: 财政信息公开制度通过满足、 保障和积极回应社会公众的权利诉求, 不断助推服务型地方政府建设并可内在提升地方支出绩效; 反之反是, 社会公众基本权利的夯实以及地方支出绩效的提升反过来又进一步激励了政府财政信息 公开的制度化和长效化, 其内在机理与逻辑路径见图1。 从国内外相关文献来看, 已有学者证明财政信息公开与财政支出绩效之间存在正向激励效应。 例如, Gian Maria,Milesi-Ferretti(2004)证明了欧洲一些国家的财政绩效和财政信息透明度直接相 [2] [3] 关 。 但Alesina(1999)等学者则认为拉美国家的财政透明度和财政绩效只有间接关系 。 D ·Heald(2003)的研究则更为精细化, 其结合英国财政实践, 把财政透明度与支出效率的对应关 系分为两种情况: (1)基于悲观主义的分析。 在透明度接近为零时, 效率会随着财政透明度的提高 而提高; 但若财政透明度超出一个临界点时, 效率反而会越来越低, 甚至有可能低于透明度为零时 的效率。 也就是说, 财政透明度的提高可以遏制信息产生者自身的腐败以及对信息使用者的欺瞒, 但是当财政信息过于透明时, 有可能会对政治活动带来负面影响, 产生较大的交易成本, 造成效率 损失。 (2)基于乐观主义的分析。 即认为即使透明度到达一定程度后, 财政效率会随着财政信息透 [4] 明度的增加而减少, 但总会高于财政透明度为零时的支出效率 。 从国内研究来看, 随着 1998年 收稿日期:2016-05-20 基金项目: 浙江省高校重大人文社科项目(2013GH006) 作者简介: 张雷宝(1973-), 男, 陕西武功人, 浙江财经大学财政税务学院教授, 博士; 郑彬博(1990-), 男, 浙江温州人, 浙江财经大学财 政税务学院硕士生。 ·28 ·万方数据 张雷宝等　 财政信息公开引致地方政府支出绩效的实证研究　 以来公共财政制度概念的深入人心以及现代财政制度战略目标的明确提出, 财政信息公开透明度研 究逐渐增多, 基本共识是我国各级财政信息公开透明度较低, 加大财政信息公开透明度是未来财