财政支出政策促进居民消费的优化选择.pdfVIP

１４２　　 财政支出、 居民消费与财政政策选择 财政支出政策促进居民 第七章 消费的优化选择 合理的财政支出政策是提高居民消费水平的重要保障。 根据前 文的分析结论， 可知应从优化财政支出结构、 调整城乡和区域间收 入差距以及保证财政支出资金的使用效率等角度出发， 进一步提高 中国居民消费水平， 从而加大 “三驾马车” 中居民消费对经济的 拉动作用。 一　优化财政支出结构， 提高财政资金扩大内需效率 （一） 基于宏观层面的视角 优化财政支出结构有助于财政资金使用效率的提高， 是财政支 出管理的中心环节。 现阶段财政支出结构调整的目标包括努力释放 有效需求， 加大对 “三农”、 生态环境、 教育、 医疗卫生、 保障性 安居工程建设等民生领域的投入， 增加公共产品的供给， 更好地满 足中国居民对公共产品的需求， 从而在经济发展中充分发挥消费的 ① 基础作用、 投资的关键作用以及出口的支撑作用 。 结合前文的分 析结论， 财政支出结构优化的途径主要包括以下几个方面。 ① 《 “三驾马车” 为拉动增长 “保驾护航”》， 人民网， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｐｅｏｐｌｅ ｃｏｍｃｎ／。 第七章　财政支出政策促进居民消费的优化选择 １４３　　 １ 在经济建设支出方面 经济建设方面的过多投入， 很容易造成财政资金浪费， 无论是 对于城乡还是东中西部地区， 都应尽量减少当期经济建设支出在财 政总支出中所占比重， 走出 “先生产， 后生活” 的传统模式， 从 而尽力为民生支出节省财政资金。 但应注意的是， 目前中国市场经 济处于转型时期， 经济建设支出在促进经济发展方面处于重要地 位， 该项支出对于经济的长远发展具有重要的意义。 所以， 在调整 经济建设资金比重时， 应保证经济建设资金的总量， 并通过加强水 电、 道路、 通讯等基础设施投资建设， 改善城乡居民消费环境； 通 过加大图书馆、 公园、 博物馆等政府公共产品供给， 满足城乡居民 的消费需求。 ２ 在科教文卫支出方面 科教文卫支出关系到经济社会的长远发展， 在影响中国居民消 费方面发挥着重要作用。 由于中国人口基数较大， 和其他财政支出 项目相比， 中国科教文卫支出绝对额和相对额都偏少。 今后不仅要 提高科教文卫支出的总量， 而且要提高科教文卫支出的相对数额， 即提高科教文卫支出占财政总支出的比重， 特别要大力提高农村和 中西部地区的科教文卫支出总额。 政府应设立农村专项补贴资金， 用于农业的产业化发展。 另外， 由于中小企业是吸纳居民就业的关 键力量， 政府应通过财政补贴等方式大力支持中小企业， 拓展其发 展空间， 使其最大限度地吸纳劳动力就业， 并积极增加研发投入， 从根本上提高国家经济整体的发展水平。 ３ 在社会保障支出方面 作为扩大内需的重要保障， 社会保障支出是影响居民消费的关 键因素。 社会保障支出的增加不仅可以改善居民生活条件， 而且会 消除各种不确定性因素带来的预防性储蓄动机， 从而有力地促进居 民消费。 具体来说， 政府应大力提高社会保障支出总额以及所占比 １４４　　 财政支出、 居民消费与财政政策选择 重， 尤其是农村和中西部地区的社会保障支出， 建立覆盖城乡和东 中西部地区一体化的社会保障体系。 重点要提高对农村居民的社会 保障投入， 包括健全农村最低生活保障制度， 不断扩大养老、 医 疗、 失业等社会保障覆盖面等。 ４ 在行政管理支出方面 行政管理支出是中国政府顺利运行的重要保障， 但过多的行政 管理支出也会成为国家经济发展的累赘。 在前文的分析过程中， 行 政管理支出无论是城乡居民消费， 还是对东中西部居民消费的影响 结果均为不显著或者不稳定， 所以政府应在简政放权原则的指导 下， 尽力控制行政管理支出比重， 避免过度增加或减少。 在其他支 出项目方面， 减少各种不必要的国有企业补贴支出， 避免政府对国