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第二章　财政支出政策影响居民消费的理论框架 ０３１　　　　 财政支出政策影响居民 第二章 消费的理论框架 和其他财政政策工具相比， 财政支出是政府最直接也是最有力 的宏观调控工具。 在经济萧条时， 政府通过增加财政支出， 直接或 间接地扩大消费需求， 发挥乘数效应或者挤入挤出效应。 由于支出 刚性的存在， 财政支出具有不断增长的趋势。 政府在利用财政支出 政策调节居民消费时， 应遵循一定的原则， 明确财政支出政策影响 居民消费的作用机理， 为财政支出政策的运行提供理论基础。 一　财政政策工具的比较 （一） 财政政策工具种类 财政政策是国家重要的宏观经济政策之一， 财政政策工具的使 用在调控经济过程中发挥着举足轻重的作用。 凯恩斯 （１９３６） 提 出财政政策应利用财政支出和税收多种手段来实现政府干预经济的 目标。 ＺａｇｌｅｒａｎｄＤｕｒｎｅｃｋｅｒ （２００３） 表示财政政策是一个短期问 题， 财政政策通过改变财政支出或税收， 进而改变总需求以使经济 接近于产出水平。 陈共 （１９９８） 认为， 财政政策是指政府通过综 合运用财政收支规模和收支平衡等调控工具， 达到宏观调控的目 的。 郭庆旺 （２０１０） 指出， 为了实现经济发展、 社会稳定以及公 ０３２　　　　 财政支出、 居民消费与财政政策选择 平和效率等诸多目标， 政府可以利用以公共支出和税收为主要工具 的财政政策调控经济， 实现经济增长和物价稳定等目标。 由以上观 点可知， 作为国家宏观经济政策的组成部分， 无论是扩张性财政政 策、 中性财政政策还是紧缩性财政政策， 都是运用各种财政政策工 具， 从而实现经济增长、 充分就业和物价稳定等目标。 具体来说， 财政政策工具主要包括财政支出、 税收、 国债和预 算等， 政府在调节经济时， 需灵活使用各类政策工具。 其中， 财政 支出是政府提供公共产品和公共服务的成本， 是为满足社会共同需 要而进行的财政资金的支付。 税收的本质是政府采取强制性手段将 居民和企业的购买力或对资源的控制权转移给政府， 供政府直接使 用或者转移给他人。 这在一定程度上减少了居民和企业的可支配收 入， 是居民购买和消费公共产品所支付的价格。 国债是中央政府以 国家信用为基础向社会发行的一种政府债券， 其发行目的包括平衡 财政收支、 筹集建设资金、 筹措军费、 借新债还旧债等。 国债也是 政府进行宏观调控的重要工具之一， 在调节经济过程中发挥着重要 的杠杆作用。 政府预算是指国家的年度财政收支计划， 是财政政策 的重要组成部分。 预算主要通过预先制订的计划和执行过程中的收 支微调来实现财政政策宏观调控的功能。 预算政策调节经济的形态 主要包括赤字预算、 平衡预算和盈余预算三种。 （二） 财政支出和其他政策工具的比较 １ 乘数效应比较 在经济活动中， 由某一变量的增减所引起的产出水平总量变化 的程度称为乘数效应。 财政支出和税收等财政政策工具在调控经济 的过程中都会发挥乘数效应。 根据乘数效应， 财政支出、 税收、 国 债等政策工具都具有使经济稳定发展的潜力， 只是各种政策工具发 挥的乘数效应有所差异。 传统的凯恩斯理论和新凯恩斯主义分别通过不同的分析框架指 第二章　财政支出政策影响居民消费的理论框架 ０３３　　　　 出， 政府财政支出的增加会带动国民收入的成倍增长， 从而使可支 配收入增加， 因此可以通过消费函数拉动居民消费。 与财政支出乘 数不同， 税收乘数是负值， 表明增税或减税对国民收入的减少或增 加效果。 一般来说， 税收乘数小于财政支出乘数。 国债对经济也具 有乘数效应， 其变化同样会使国民收入随之变化。 在经济萧条时， 政府如果同时采用减少税收和增加财政支出的方式来调节经济， 就 会产生较大的赤字； 在经济萧条过后， 政府通过发行国债弥补赤字 就会引起国民收入随之发生相应的变化。 国债是政府的选择性政策 工具， 其乘数效应也受到政府宏观调控和经济形势的影响。 预算乘 数一般受财政