财政支持视角下政府购买居家养老服务探析.pdfVIP

工作研究 财政支持视角下政府购买居家 养老服务探析 王 成 赵东霞z 李冰杰。 (1．西北工业大学，西安 710072；2．辽宁师范大学，大连 116029； 3．沈阳化工大学，沈阳 110142) 内容提要：在我国老龄化趋势 日益严峻的背景下，我国地方政府创造性地实践 了政 府购买居家养老服务的新形式，但当前政府财政支持却存在诸多问题。对国外先进社区 养老财政支持的事实所进行的考察，以及结合国内三个典型案例所进行的勘探中表明国 内居家养老财政支持存在盲 目性、单向性，以及制度化水平不足和投入不足等问题。应当 从建立相关公共服务专项购买预算、扶持社会组织和企业以及加强第三方监督等方面优 化对政府购买居家养老服务的财政支持体系。 关键词：居家养老 政府购买 公共服务 财政支持 中图分类号：C93．03 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)08—0090—06 近些年，我国人口老龄化发展快速。 《中国老龄 性和政策性的发展困境。其中，资金在这一模式中 事业发展报告(2O13)》指出，2013年老龄化水平接近 是关键也是主线，而资金不足则是当前该模式发展 15％。在全球范围内，我国已经成为世界上老年人 口 的主要问题。这主要源于政府财政支持并没有在购 最多的国家，约 占世界老年人 口的五分之一。庞大 买模式中发挥其应有的作用，致使各项工作的衔接 的老年人群体和快速来临的老年社会使我国的养 与开展问题重重。本文旨在聚焦当前我国政府购买 老需求变得十分迫切。然而，传统的家庭养老和机 居家养老服务的财政困境，在对其进行深度剖析下 构养老均面临功能性弱化，难 以满足当前及未来相 提出有效解决策略，从而激活政府购买居家养老模 当长一段时间内的养老需要。在此背景下，政府购 式的长效发展。 买居家养老模式应运而生。一方面，中央政府和各 一 、 我国部分城市居家养老实践比较 级地方政府均出台了相关的政策文件；另一方面 ， 许多地方政府也在实践过程中推进了居家养老模 2005年我国政府提出了社会化养老的战略思 式的发展和创新。虽然当前我国政府购买居家养老 想，强调在养老服务体系中实现投资主体多元化、 服务在地区实践过程中已经取得了相当大的进展 ， 服务方式多样化 、服务队伍专业化和服务对象公众 但是纵观其整个运行机制，依然面临着一系列制度 化。2008年中央十部委联合下发 《关于全面推进居 [收稿 日期]2016—02—02 [作者简介]王成 ，硕士，研究方向为社会保障；赵东霞，管理学院副教授，博士，研究方向为公共管理与城市人口；李冰杰，人文与社会科学学院， 研究方向为财经理论与实践。 [基金项 目]辽宁省社会科学规划基金项 目(L13bJY034)；辽宁省财政科研基金项 目(13D019)；西北工业大学研究生创意创新种子基金项 目 fZ2016188)。 9O 地方财政研究2016年第8期 工作研究 家养老服务工作的意见》，进一步肯定了居家养老 心贴心服务中心依托于一家民办养老院 (同缘康养 服务的重要意义，并对以后的工作内容作出了整体 院)，这一民办养老院在当地较高的声誉度促成了此 安排。在社会化养老需求的现实背景和政府支持的 次政府与民间非营利机构的双赢合作。苏州沧浪区 政策背景下，我国部分城市特别是东部发达城市率 虚拟养老院是通过与苏州市鼎盛物业管理公司合 先对居家养老工作展开探索，创造性地将政府购买