责任与问责填补权力制度体系的要素空白.pdfVIP

《理论探索12016年第5期(总第 221期) 本 刊 特 稿 责任与问责：填补权力制度 体系的要素空白 任建明 (北京航空航天大学，北京 100191) [摘要]《中国共产党问责条例》的制定实施是中国权力制度体系建设史上的一件具有划时代意义的 大事。制度理论、公共选择理论、责任政府理论都十分重视责任及问责要素在权力制度体系中的重要性， 认为建构权力制度体系必须要同时考虑权力和责任两大要素，且最优的选择是实现权力和责任的对应。 制定实施 《问责条例》有三个方面的重要意义，即：填补 了我国权力制度体系的要素空白，会显著提高我 国 权力制度体系的科学性和有效性；是克服一些老大难问题的 “利器”；是消解 “官本位”文化的良药。《问责 条例》有三大亮点，即：从最核心的公权力机构即执政党开始问责，会对我国责任政府建设起到极大的示 范和推动作用；问责制度理念先进、原则科学；内容既短小精炼又不失制度元素的完备性。《问责条例》的 主要短板是执行环节，应当充分吸取 “党风廉政建设责任制”问责落空的教训，尽快实现问责的制度化转型。 [关键词]权力，责任 ，问责，《中国共产党问责条例》 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2016)05—0005—06 在党的十八大以来开展党内问责和责任政府建 理性人假设而建立的理论范式，适用于一切制度的 设必威体育精装版实践的基础上 ，《中国共产党问责条例》(以下 分析。因为制度的相对方就是人，是影响人的行为或 简称 《问责条例》)于2016年 6月28日经政治局会 行为选择的一套规则体系。考虑到本文的分析需要， 议审议通过，并 自7月8日起施行。政治局会议认为 这里仅涉及制度理论关于权力制度体系设计的相关 “问责条例是全面从严治党的利器”。实际上，首度制 见解，其分析单位主要是针对单个权力职位。如何设 定专门的问责法规制度，正式面向执政党进行问责， 计一个权力职位呢?制度理论的基本见解是：实现权 应当说是新中国权力制度体系建设史上的一件具有 力和责任的最大可能的对应①。对于处于权力职位上 划时代意义的大事。《问责条例》为什么重要 ，其重大 的个人(即代理人，agent)而言，如果权力大于责任， 意义和作用体现在哪些方面? 《问责条例》内容有哪 就有滥用权力的可能；如果权力小于责任，则倾向于 些亮点，未来的执行还会面临什么挑战?只有很好地 不作为；只有权力和责任对应，代理人才能正当、充 回答了这些问题，才能提升对于 《问责条例》重要性的 分地行使职权，也才是最优的权力制度设计。 认识，才能真正重视对于 《问责条例》的执行，以 《问责 在制度理论关于权力制度的讨论中，实际上包 条例》为代表的问责制度的目的才能很好地达到。 含三个概念，即：权力、责任、问责，需要解释一下。对 一 、 责任和问责的相关理论依据 于任何代理人而言，其行使的权力都是委托权力 关于责任与问责，社会科学有几个重要的理论。 (entrustedpower，也常称为职位权力或职权)。而对 首先是制度理论。现代制度理论起源于经济学和新 于在政府工作的这类特殊的代理人(常称为官员)而 制度经济学，虽然受经济学的影响比较多，但其基于 言，其行使的权力就是公共权力(publicpower)。责任 [收稿 日期]2016—08—10 [作者简介]任建明(1965一)，男，山西乡宁人 ，北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师、哲学博士，主要研究方向 为廉政建设、政府管理、公共组织领导。 · 5 · 本 刊 特 稿 理《论探索)2016年第5期(总第 221期) 并非人们常常理解的那样，对代理人而言只会有风 他提出的腐败方程式是：腐败=垄