电子政务促进政府管理创新的层次划分及实现途径.pdf

DOI:10.16582/j.cnki.dzzw.2012.04.010 96 电子政务 E-GOVERNMENT　2012年第04期（总第112期） 建设应用篇 电子政务促进政府管理创新的层次划分 及实现途径 梅松 中共湖北省委党校　湖北武汉　430022 摘　要: 阐述了政府管理创新对当前各级政府加强社会管理能力建设的内在要求，以及电子政务促进政府管理创新的四个层面： 管理方式创新、管理机制创新、管理体制创新、管理理念创新；论述了这四个层面之间层层递进又相互促进的关系，以 及对推进政府管理创新实现和提供电子政务应用可持续发展空间的重要影响。 关键词： 电子政务；政府管理；公共服务；信息化 一、引言 影响政府管理创新体系中的各个层面（参见图1）。 信息化是当前推进政府管理创新的最佳途径，通过 从图1由下至上看，可得出以下结论：一是由于管 实施电子政务来探索一条适合中国国情的政府管理创新 理方式的电子化，在运行机制层面将需要出台许多新标 之路，从而达到构建服务型政府、创建和谐社会的目 准和新的政务流程，比如电子公文标准、在线事务处理 的。2011年3月颁布的《中华人民共和国国民经济和社 流程等，也需要制定新的政务处理规则和政务制度，以 会发展第十二个五年规划纲要》进一步强调指出，要 促进政府机制创新。二是随着信息化办公和网络审批的 “大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共 逐步推进，传统的办事流程将被电子化流程所取代，由 服务和管理能力”。该规划还明确了未来几年电子政务 此会引发政府基于传统办事流程之上的原有人员分工及 的应用重点在于公共服务和社会治理两个方面。电子政 部门职能的相应调整，比如人员的精简、部门的重组； 务建设和政府管理创新两者所要达到的最终目标是一致 同时，由于行政审批制度改革以及大部制改革的推进， 的，从两者关系上看，后者的实现路径包含前者的应用 政府体制改革也会随之深入，从而会形成部门、人员、 发展，前者的应用水平依赖后者的内在要求。 流程三者的重新整合。三是随着运行机制与行政体制的 电子政务促进政府管理创新可以划分为四个层面： 逐步推进，必然会引起政府领导及工作人员行政理念的 管理方式创新、管理机制创新、管理体制创新和管理理 转变，这有助于管理理念的创新；反过来，逐步创新的 念创新。这四个层面是随着电子政务发展和应用的深 管理理念又能促进政府管理层对信息化条件下政府管理 入，逐层推进又相互促进的。从整体层次上看，虽然电 创新途径的反思。为适应新形势下的社会管理，我们需 子政务最初的引入属于政府管理创新体系中的管理方式 要思考在电子政务环境下如何推进政务体制改革和机制 创新层面，但由于层次之间牵一发而动全身，必将深刻 创新，以便为电子政务的深入发展开辟更为广阔的空 收稿日期：2011-11-10 电子政务 E-GOVERNMENT　2012年第04期（总第112期） 97 梅松·电子政务促进政府管理创新的层次划分及实现途径 图1　电子政务环境下政府管理创新层次[1] 间。按照上述思路，我们从管理方式创新、管理机制创 方向发展。上述服务方式的实现，必须基于网上审批系 新、管理体制创新、管理理念创新四个方面来论述电子 统的构建来实现网上事务处理，在前台应为公众提供 政务环境下的政府管理创新。 “一站式服务”的