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法治蓝皮书·四川法治 资阳市集中执法行动调研报告 　 资阳市集中执法行动课题组 摘　要：　 随着社会经济的不断发展， 行政管理滞后和管理能力不足已 经十分突出， 行政执法工作中不同程度地存在多层执法、 多 头执法、 执法扰民、 重权轻责、 相互推诿等问题， 影响了行 政执法的公正性和统一性， 干扰了正常的公共秩序和市场经 济秩序。 资阳市按照法治政府建设的总体要求， 积极开展集 中执法行动， 创新并积累了一些行之有效的做法和经验， 提 高了行政执法整体水平。 关键词：　 法治政府　 集中执法　 良好秩序 近年来， 加强相对集中行政处罚权和推进综合执法工作已经成为改革行 政执法体制工作的重要内容和必然趋势。２０１４年 １０ 月， 《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》 将深入推进依法行政、 加快建设法 治政府作为依法治国的重要举措， 要求深化行政执法体制改革， 根据不同层 级政府的事权和职能， 按照减少层次、 整合队伍、 提高效率的原则， 合理配 置执法力量， 推进综合执法， 大幅减少市县两级政府执法队伍种类， 完善市 县两级政府行政执法管理， 加强统一领导和协调。 理顺城管执法体制， 加强 课题组负责人： 秦后权， 中共资阳市委副秘书长、 市依法治市办公室主任。 课题组成员： 谢 华文、 李成伟、 刘少旅、 赵辉。 执笔人： 赖文， 资阳市人民政府法制办公室行政执法监督科 科长。 ０９６ 资阳市集中执法行动调研报告 城市管理综合执法机构建设， 提高执法和服务水平。 健全行政执法和刑事司 法衔接机制， 实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 ２０１５ 年 １２ 月， 中共中 央、 国务院印发的 《法治政府建设实施纲要 （２０１５～２０２０ 年）》 要求， 推 进执法重心向市县两级政府下移， 把机构改革、 政府职能转变调整出来的人 员编制重点放在充实基层执法力量。 完善市县两级政府行政执法管理， 加强 统一领导和协调。 大幅减少市县两级政府执法队伍种类， 加大关系群众切身 利益的重点领域执法力度。 理顺城管执法体制， 加强城市管理综合执法机构 和队伍建设， 提高执法和服务水平。 健全行政执法和刑事司法衔接机制， 完 善案件移送标准和程序， 建立健全行政执法机关、 公安机关、 检察机关、 审 判机关信息共享、 案情通报、 案件移送制度。 同月， 《中共中央、 国务院关 于深入推进城市执法体制改革　 改进城市管理工作的指导意见》 提出， 深 入推进城市管理执法体制改革， 改进城市管理工作， 是落实 “四个全面” 战略布局的内在要求， 是提高政府治理能力的重要举措， 是增进民生福祉的 现实需要， 是促进城市发展转型的必然选择， 明确牢固树立创新、 协调、 绿 色、 开放、 共享的发展理念， 以城市管理现代化为指向， 以理顺体制机制为 途径， 将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段， 与 简政放权、 放管结合、 转变政府职能、 规范行政权力运行等有机结合， 构建 权责明晰、 服务为先、 管理优化、 执法规范、 安全有序的城市管理体制。 ２０１５年１月， 中共资阳市委三届十次全体 （扩大） 会议通过 《中共资 阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神　 全面深 入推进依法治市的决定》， 将加快推进执法重心下移和加强重点领域综合执 法作为集中执法的重点工作。 资阳市人民政府按照 《资阳市依法治市实施 纲要》 的要求， 制定了 《资阳市人民政府关于推进依法治市　 加快法治政 府建设的意见》 和 《资阳市人民政府关于深入推进依法行政　 加快建设法 治政府的意见》， 将大力推进综合执法和完善市人民政府行政执法管理工 作， 作为深化行政体制改革的重点工作列入市政府议事日程和工作日程。 参 照中共中央、 国务院 《法治政府建设实施纲要 （２０１５～２０２０年）》 提出的更高 要求， 资阳市人民政府更加注重集中执法和相对集中行政处罚权工作的开展， ０９７ 法治蓝皮书·四川法