赞比亚农业外国直接投资 减贫和发展的机会与挑战——趋势与政策概述.pdfVIP

报告一　赞比亚农业外国直接投资：减贫和发展的机会与挑战 报告一 赞比亚农业外国直接投资： 减贫和 发展的机会与挑战 ∗ ———趋势与政策概述 ① 　 朱倩文　 著， 宛如　 译∗∗　② 报告纲要 在撒哈拉以南的非洲地区， 外国恢复了对农业的投资兴趣。 对农业进行 更多投资的需求也许为改善农村贫困人口的生活提供了直接的解决途径， 但 如果这些投资未能恰当实施， 则会造成农村社区无法获得自然资源， 从而愈 加贫困。 本报告试图考察这种趋势在赞比亚是如何形成的。 近年来赞比亚经济发 展迅速， 其主要原因在于外国投资的增加和当前高企的铜价。 然而， 这些投 资并没有带来贫困的相应减少。 因此， 本报告首先概述赞比亚农业方面外国 直接投资 （ＦＤＩ） 的趋势和政策， 以此作为理解农业外国直接投资与减贫之间 ① 本报告受乐施会委托、 由朱倩文写作。 本文内容纯属本人观点， 不代表乐施会立场。 感谢乐施会 的研究员和同事们对投资者进行的案例研究， 尤其感谢刘海方教授和宛如 （北京大学）、 Ａｐａｒａｊｉｔａ Ｂｉｓｗａｓ教授 （孟买大学）、 ＡｊａｙＤｕｂｅｙ教授 （尼赫鲁大学） 的帮助， 以及他们对中非关系和印非关 系提供的见解； 同时也感谢乐施会的同事ＭｔｈａｎｄａｚｏＮｄｌｏｖｕ、 ＳｕｐｒｉｙａＲｏｙｃｈｏｕｄｈｕｒｙ、 ＫｅｖｉｎＭａｙ 和 ＲｏｂｅｒｔＮａｓｈ。 很多受访者花时间回答了研究团队的问题， 包括问卷调查的对象和赞比亚发展署的 代表， 在此一并表示感谢。 笔者还要感谢乐施会各成员组织对本报告初稿提出的批评和建设性意 见， 也感谢乐施会对本次研究的支持。 ② 朱倩文： 伦敦大学亚非学院人类学社会学博士， 现在是评估和研究咨询师。 主要研究撒哈拉以南 非洲大规模兴起的土地征用问题， 关注其对于农业发展的影响和意义。 在赞比亚进行过大规模的 实地调研。 其他研究志趣还包括农业发展和粮食安全、 土地所有权以及发展人类学。 宛如： 北京 大学国际关系学院硕士毕业。 ·１· 赞比亚农业外国直接投资 潜在关系的第一步。 随着农业投资趋势的不断上升， 还有必要对它们带来的 后果和如何发展演变进行更详细的研究。 本报告使用了大量文献、 对关键利益相关方的采访， 以及对赞比亚发展 署 （ＺＤＡ） 提供的农业承诺投资额数据的描述性分析。 虽然该数据在很多方 面还不完整、 不确切， 但它仍是关于农业投资趋势最全面的信息来源。 正因 为数据存在一些明显缺陷， 因而可以就此对赞比亚发展署提些建议。 虽然农业部门在赞比亚政府的总体经济增长战略中影响越来越大， 但农业 增长政策与农村减贫战略脱节。 提高农业生产率的政策集中于农业的集约化， 而其他研究表明：尽管小农看起来拥有大量土地， 但实际上在获取土地上面临 限制， 这就制约了他们收入的增长。 然而， 虽然农业生活与贫困之间的联系非 常清晰， 但目前尚未有研究强调农村地区农业商业化与减贫之间的联系。 赞比亚发展署是负责为各个领域吸引国内外投资的主要部门。 农业方面， 它帮助投资者申请执照和许可证， 获取土地； 它也是通过投资承诺记录对投 资方式进行监督的主体。 虽然到目前为止就吸引投资而言， 赞比亚的投资政 策获得了成功， 但它仍存在一些不足之处， 尤其是关于调整机制的政策。 这 些机制确保赞比亚能适应需求的变化， 包括更好的监管和数据搜集机制， 以 及更好的制度运行和咨询机制， 以便提供反馈、 促进变化。 对赞比亚发展署提供的承诺投资数据进行分析表明， 农业投资的确处于 上升态势， 近些年来承诺投资总额不断增加， 还出现了一些相当大型的投资。 虽然发展署鼓励优先投资的是高附加值农产品， 但仍有很多农业承诺投资进 入种植业。 然而， 这些数据无法为鼓励农业投资促进加工和制造业增长的方 式提供深刻作证。 最后， 虽然编拟了一份初步清