辽宁省自然灾害救助服务标准化探究.pdfVIP

2016年第3期 辽 宁师 专学 报 (社会 科 学版 ) NO．32016 (总 105期) JOURNALOFLIAONINGTEACHERSCOLLEGE(SOCIALSCIENCESEDITION) GeneralNo．105 辽宁省 自然灾害救助服务标准化探究 邵祥东 (沈阳师范大学，辽宁沈阳110034) 摘 要： 自然灾害频发 已成为制约辽宁省经济社会发展的重要因素。旨在构楚 自然灾害救助准备、应急救助、灾后救助与救助 教物管理等服务保障标准和服务提供标准为核心的自然灾害救助服务标准化体系框架，探索灾害救助服务标准体系建设思路、服务 标准体系表编制依据、编制原则、编码方法等内容。 关键词： 自然灾害；社会救助；社会保障 中圈分类号 ：X43 文献标识码 ：A 文章编号：1008．--38982《016)O3—oo39—02 2006年 一2016年，辽宁省在贯彻落实国家标准 仅有5项，占比3．7％。全国已编制完成的行业标 和行业标准的基础上相继出台了 《辽宁省 自然灾害 准合计218项 ，其中民政行业标准只有 l7项，占比 救助应急预案》《辽宁省 自然灾害救助办法》《辽宁 7．8％ (一引。 省综合防灾减灾规划 (201l一2015)》《辽宁省救灾 2．应急救助和灾后救助标准较为匮乏。现有救 储备物资管理办法》《辽宁省关于加强 自然灾害应 助服务制度建设主要，帐篷、信息化、物质储运、生活 急避难场所建设的指导意见》等地方性规章制度。 用品、食物、衣物等，应急救助标准和灾后救助标准 截至2016年4月，辽宁省已建立省、市、县乡村五级 相对匮乏。 自然灾害救助应急预案体系，防灾减灾和灾害救助 3．灾害救助标准的行业分割和地区分割现象突 体系初步形成。 出，空间背景信息数据共享难。受灾人群、灾害损 辽宁省虽然在 自然灾害救助建设方面取得了一 失、水资源污染、工业生产和农业生产情况、救灾贷 些实质性进展 ，但是尚没有建立完整的灾害救助服 款以及公共部门、民间组织参与救援等信息数据分 务标准体系。和全国情况基本相同，辽宁省也属于 散于全国性基础信息数据库、救灾减灾各部门自建 行业部门单独编制阶段，设计一套具有普适价值的 的信息库和地方政府各部门自建的信息库，全国范 自然灾害救助服务标准体系显得极为重要和紧迫。 围内尚无共享机制和平台，尤其在大数据时代，这些 一 、 灾害救助中现存的主要问题 基础数据无法整合使用阻碍了自然灾害救助服务体 (一)全国灾害救助服务标准建设中存在的突 系建设步伐。 出问题制约了辽宁省灾害救助服务标准建设。全国 4．关键救助技术标准研发相对滞后 ，目前 ，关于 防灾减灾和灾害救助标准化工作主要由民政部门、 自然灾害救助服务标准的理论和政策研究仍处起步 气象部门、地震部门、林业部门、农业部门、水利部门 阶段，理论政策研究成果转化依旧滞后，尤其是针对 等十多个政府部门分工编制 ¨ 】。辽宁省是对 口管 受灾损失评估、救助标准、大数据处理和使用等关键 理，各种标准都遵循上位法跟踪制定，国家层面存在 救助技术标准研发滞后。 的问题也是辽宁现存的问题。主要共性问题有 ： (二)辽宁省灾害救助服务标准建设存在的地 1．灾害救助服务标准数量 占防灾减灾标准总量 域性问题 的比重太小。截至 目前，全国已编制完成的国家标 1．灾害救助服务标准理论和政策研究滞后于现 准和行业标准共计353项，其中灾害救助