重视和健全我国水资源资产产权制度.pdfVIP

观 察 思考 重视和健全我凰 瓷源资产彦权制度 口王晓娟 李 晶 陈金木 水资源是 自然资源的重要组成部 看 ．是因为对水资源是按照资源管理而 有偿使用”的第三阶段。 分 ．需要按照 自然价值和 自然资本的理 不是按照资产管理 的理念进行制度设 经验二 ：区别无偿配置和有偿 出 念 ，加强水资源资产管理，推动建立健 计 ，由此导致在水资源管理 中，偏重实 让 ．对水资源使用权实行不同的权属管 全水资源资产产权制度 。 物管理，忽视价值管理 ；偏重使用权的 理。土地 、矿产等 自然资源产权改革过 监管 ，忽视所有权 的实现 ：偏重行政权 程 中．区分公益性和经营性 ．按照权利 水资源资产产权制度存在的问题 力的行使，忽视权利人权利的保护；偏 取得的不同条件 ，确立了不同的权利 内 重行政手段 ，忽视市场手段 。 容。例如城市建设用地实行有偿 出让和 水资源所有者和管理者没有区分 ． 无偿划拨 2种方式，对经营性的建设用 中央和地方的所有权人职责不清 ，所有 其他 自然资源资产产权制度 的经 地 ，通过招拍挂等方式有偿 出让土地使 权人权益保障不力 。一是 尚未按照三中 验借鉴 用权 ．资产功能得到发挥 ．在使用年 限 全会决定和生态文明制度建设 的要求 。 内可 以转让、出租、抵押或者用于其他 区分水资源资产所有者权利和管理者 改革开放 以来 ，土地、矿产、森林等 经济活动 ：而对公益性的建设用地 ．通 权力。二是没有分清 中央政府和地方政 自然资源领域都在积极探索推进产权 过无偿划拨方式取得的土地使用权 ．资 府行使水资源所有权 的权力清单和空 制度改革 ，目前土地使用权 、探矿权 、采 产功能受到限制 ，土地使用权不得转 间范围。三是按照取水条例 ，工业企业 矿权 、林权 已经在不 同程度上实现了资 让、出租、抵押 ，如果要转让、出租、抵押 等经营性用水只需在使用环节缴纳较 产化管理 。近年来 ，党 中央 国务院还进 必须补交土地使用权 出让金 。水资源资 低的水资源费．但在取水权取得环节是 一 步推进排污权 、农村土地经营权 、国 产也具有公益性和经营性双重属性 ．在 不需要付费的。属于 “无偿取得、低价使 有林权等领域的改革。总体上看 ．其他 构建水资源资产产权制度时，也有必要 用”．不符合总体方案 “全面建立覆盖各 自然资源领域虽然在资产管理体制等 区分公益性用水和经营性用水，采取无 类全 民所有 自然资源资产 的有偿 出让 方面也不健全 ，但 已经在保障所有权人 偿配置和有偿 出让 2种方式，实行不 同 制度 ，严禁无偿或低价出让”精神 。 权益、实现使用权资产功能、发挥市场 的权属管理。 水资源使用权归属不清 ，资产功能 机制作用等方面积累了不少经验 ．可供 经验三 ：区分增量和存量 ，实行有 受限，市场机制未能发挥应有作用 。一 推进水资源资产管理、健全水资源资产 差别的水资源资产产权改革制度安排 。 是现行法律没有清 晰界定各种终端用 产权制度借鉴。 土地 、排污权等 自然资源资产产权改革 水户的权利 ，确权登记制度不健全 ．水 经验一 ：按照 “有偿取得、有偿使 过程中，注意区分增量和存量 ，实行 “新 资源使用权 的归属不清晰。二是使用权 用 ”的精神 ，推进水资源资产产权制度 人新办法 ，老人老办法”。以排污权为 的权能不完