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德国行政监督机制及其与中国的比较 李红卫 范霞 康乐 张玉娇 丁卉 谢骄迪 蔡茂桥 邹江波 李煦玮 许霞 祝新艳 周丽娟 基本概念 1 Wuhan University 中国的行政监督机制 3 第一部分 整体框架 德国的行政监督机制 2 中德行政监督机制的比较 4 德国行政监督机制对中国的启示 5 Wuhan University 一、基本概念 1、行政监督 2、行政监督机制 3、行政监督的分类 所谓行政监督，是指监督主体（包括党、国家机关和人民群众）依法对行政机关及国家公务员是否依法行政而进行的监督。 行政监督机制，则是指规定了实施监督的主体、对象、范围、内容、程序和监督行为法律效力的一系列的制度设计与安排 。 行政监督就其内容而言，可以分为内部行政监督和外部行政监督。 内部行政监督是指国家行政系统内部的监督。 外部行政监督是指行政机关外部对行政机关的监督，包括立法机关的监督、司法机关的监督、政党监督、新闻舆论监督等 Wuhan University 德国是立法、司法、行政三权分立的联邦制国家。 联邦议会（即联邦议院和联邦参议院）是国家的立法机关，行使立法权。 由联邦议会选举产生的总理和各部部长组成联邦政府，行使行政权。 司法权由独立的法院行使。 议会、法院、政府都履行监督政府的职能。 二、德国的行政监督机制 Wuhan University 二、德国的行政监督机制 （一）议会对行政的监督 德国议会监督行政的方式有： 1、信任投票权（表现在联邦总理和政府部长的选举上） 总统提名的总理人选需由议会投票选举过半数票才可当选。 部长由总理提名，若议会多数通过对总理的不信任案，并选出新总理人选，则总理被免职；若议会多数没有通过总理提出的信任投票的动议，则总统可解散议会，除非议会选出新总理人选。新议会一经产生，原来的总理和部长职位立即宣告终止 。 2、议会调查委员会 《基本法》规定：联邦议会有权在必要时或者在1/4议员的提议下设立调查委员会，对有关问题进行专门调查。法院和行政机关在法律上有协助调查委员会工作的义务。调查委员会在结束调查后应向议会提交调查报告。 3、议会申诉委员会（处理公民请愿和诉愿的专门机构） Wuhan University 二、德国的行政监督机制 （二）法院对行政的监督 1、宪法法院是宪法的最高维护机关和宪法争议的审判机关，它负责监督联邦及各州行政机关是否依法行使权力；议会的法律及其政府的委任立法是否符合宪法；监督总统、法官的职务行为是否合法；监督政党及每个公民的宪法活动等。 2、《行政法院法》规定：“一切未被联邦法律划归为属其他法院管辖的非宪法性质的公法上的争议，对之均可提起行政诉讼。”由此可以看出，行政法院监督行政机关依法行使职权的范围很大。 Wuhan University 二、德国的行政监督机制 （三）行政机关内部监督 德国联邦政府和州政府的行政监督工作由内务部负责，内务部设有专门的机构和人员，政府各部门都有专门人员负责监察工作，突出的特点是上级对下级的监督。 行政机关内部监督的方式主要有：一是异议审查，即当事人对行政机关作出的行政决定不服时，可以先向做出该行政行为的行政机关提出审查的要求，再由行政机关给予权利救济，或移送直接上级机关或其他有管辖权的机关进行审查，即进入诉愿程序，对诉愿决定不服的，可向行政法院提起行政诉讼。二是公务员惩戒，即当公务员违法行使职权时给予的纪律惩戒。 Wuhan University 二、德国的行政监督机制 （四）政党及利益集团对行政的监督 德国属于多党制，由获得议会多数席位的一个或多个政党单独或联合执政。联邦议院中的两大政党为社会民主党和基督教民主联盟。随着绿党和民社党的崛起，联邦议院出现五党并存的局面。 从历史看来，德国一般都由政党联盟联合执政，在野党通过 “影子内阁”对政府行政进行监督。它们行使监督的方式主要有：一是通过议会，对政府工作进行调查、质询和弹劾；二是广造舆论，利用各种媒体批评政府的政策和政府及其工作人员的违法行为。 在德国，利益集团往往联合为全国性的大协会，如工业联合会、工会联合会、宗教协会、其他行业协会等。它们在参政督政方面分工协作，但影响政府决策的方法大致相同，主要有：一是广造舆论、发表意见，以便影响有关党派，获得议会支持，说服政府部门，也便于顺应政党、政府决策民主化的姿态；二是参与政策讨论、咨询和对话，参与管理和出席听证会，说服议员和政府官员。 Wuhan University 二、德国的行政监督机制 （五）新闻舆论对行政的监督 在西方，舆论监督中的新闻媒体通常被称为“政府第四部门”。它虽然不具有直接的强制力，但有强大的煽动性，有动员民众的实际能力，它对行政官员有一种无形的约束力。 德国的媒体不是掌握在政府手中，而是属于独资或