铁路工程选线涉及湿地的法规政策解读及解决对策.pdfVIP

铁路节能环保与安全卫生 2016年第 6卷第 4期 文章编号 ：2095—1671(2016)04—0165—05 铁路工程选线涉及湿地的法规政策解读及解决对策 付 达靓 (中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600) 摘要：国内铁路建设项 目涉及湿地 的案例 日益增 多 ， 决对策，为协调铁路工程选线与湿地保护提供 但有关湿地保护法规体系 尚不完善 ，各地方政府及行政 帮助 。 管理部 门对建设项 目涉及湿地 的保护要求也不尽相 同。 本文对 国内有关湿地 的定义及其保护要求 的法规政策进 1 国内湿地概括及管理分类 行 了归纳总结 ，明确 了铁路工程选线涉及湿地 时应遵 守 根据 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重 的管理规定和保护要求 ，并对铁路设计、建设 、施工等单 要湿地公约》(又称 《拉姆萨公约》，以下简称 《湿地 位如何应对相关湿地保护要求提 出了解决对策 。 公约》)定义 ，湿地是指 “不问其为天然或人工 、常 关键词 ：铁路选线 ；湿地保护 ；法规政策 中图分类号 ：X82 文献标志码 ：B 久或暂时之沼泽地 、泥炭地或水域地带，带有或静 止或流动、或为淡水 、半咸水或咸水水体者，包括低 湿地与森林 、海洋并列全球三大生态系统 ，具 潮时水深不超过 6米 的水域” 。据此，国 内将 有涵养水源 、净化水质 、蓄洪防旱 、调节气候和维 “所有季节性或常年积水地段 ，包括沼泽 、泥炭地、 护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态 湿草甸 、湖泊、河流及泛洪平原、河 口三角洲、滩涂、 系统是维护国家生态安全和经济社会可持续发展 珊瑚礁、红树林、水库 、池塘 、水稻 田及低潮时水深 的重要基础。保护湿地 ，对于维护生态平衡 ，改善 浅于6米的海岸带等”视为湿地范畴 。 生态状况 ，保护生物多样性 ，实现人与 自然和谐 ， 按照 《湿地公约》对湿地类型的划分 ，我 国湿 均具有十分重要 的意义 。铁路作为 国家重要 地的主要类型包括 “沼泽湿地 、湖泊湿地 、河流湿 的交通运输基础设施 ，是较大国土空间 内的长距 地 、河 口湿地 、海岸滩涂 、浅海水域 、水库 、稻 田等 离线性工程 ，其方案受线路走 向、不 良地质条件 、 自然湿地和人工湿地” 。按照其重要程度 、生 车站选址等因素限制。随着 目前各级政府对湿地 态功能等，国家湿地保护行政部 门又将湿地分为 保护的逐步重视和铁路建设项 目的 日益增多 ，今 重要湿地和一般湿地 ，其中重要湿地包括 国家重 后铁路工程选线遇到湿地必将越来越普遍。 目 要湿地和地方重要湿地 ，重要湿地以外 的湿地为 前 ，对铁路建设涉及 自然保护区、景观保护区及保 一 般湿地 。自我国加入 《湿地公约》以来 ，截至 护性地类的环境管理要求均有探讨 ，个别铁 2016年 5月 ，国内已有 49处湿地被列入 国际重 路工程 对湿 地及其 保护 区 的影 响也 有所 论 要湿地名录 。从湿地保护完整性分析 ，国内重 述 ，但对铁路建设项 目涉及湿地保护的相关 要湿地应 由国际重要湿地 、国家重要湿地和地方 法规政策解读鲜见。本文 旨在通过梳理现阶段国 重要湿地组成 。 内有关湿地保护 的相关法规政策 ，分析其对铁路