清末外务部之嬗变.pdfVIP

第 10 卷 ·第 2 期 宿 州 教 育 学 院 学 报 VOl l o .NO.2 2 0 0 7 年 4 月 J o u r n a 1 0 f S 日Zh OU Ed UCa t i O们I n s t l t Ut e APr.200 7 清末外务部之擅变 汪 阳 安徽师范大学 安徽 ·芜湖 24 1000 ) 摘〔 要1清末外务部 自设立始，为了适应不断变化的形势需要，其 自身就一直处于不断谊变的过程之 中。通过清末官制改革，外务部 自身发生了显著变化，基本上适应了近代外交的要求，在中国近代外交史上 大大向前迈进了一步。 关〔健词]外务部 清末官制改革 新式人才 出使章程 嫂变 中「图分类号K] 25 2 文〔献标识码A] 文【章编号l] 00 9一8543 仪00 7)0 2一00 55 一40 外务部是庚子事变后清政府设立的又一重要外 官，以重交涉而策富强”，重“外交以裨内政”如，的建 交机构以取代此前的总理衙门，它的设立是清政府 议。薛福成也提出要重新厘定总理衙门职责范围，明 外交机构进一步近代化，中国外交进一步走向世界 确官员的责任，“中国欲图自强必自精研洋务馆;欲 的标志。目前，学术界对清末外务部的研究多集中于 精研洋务，必 自整理总理衙门始;欲整顿总理衙门， 外务部与总理衙门的关系，外务部的历史地位等，而 必自堂司各官久于其任始。’，③到91 世纪末20 世纪 对于清末外务部本身的遭变过程则缺乏研究，本文 初，清政府朝野已基本认识到必须成立一个固定化、 拟就这一问题进行探讨。 专一化的外交机构以取代总理衙门而便于对外交 一 往。91 01 年7 月24 日，在清政府发布的关于设立外 外务部做为清末最后也是最为重要的一个外交 务部的上谕重就指出: 从“来设官分职，惟在因时制 机构，它的设立有着深刻的历史背景。1861 年总理衙 宜，现当复位和约之际，首以邦交为重，一切讲信修 门的设立，使清政府拥有了第一个近代外交机构。虽 睦，尤在得人而理。从前设立总理各国事务衙门，办 然它整整存在了40 年，在晚清外交中发挥了极为重 理交涉，虽历有年所，惟所派王大臣等，多系兼差，恐 要的作用。但是由于它在设立之初，咸丰帝在上谕中 未能禅心职守，自应特设员缺，以专责成。总理各国 就声称 俊“军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归 事务衙门著改为外务部，班列六部之前。’，，翻州在 军机处办理，以符旧制’，①，卷71少267)6 这就决定了它 91 06 年n 月2 日，奕助等人上皇的厘《定中央各衙 并非是清政府的正式外交机构。而且自总理衙门成 门官制缮单进呈折》中也强调: 各“部名称之所以变 立以来，其权力范围就不断扩大，从当初单一主办外 更，次第之所以移易，皆循名责实，务切事情，非厌故 交，逐渐扩展到经济、政治、军事等诸多方面，凡当时 喜新徒为纷变。列邦对峙，首重外交，外务部宜居第 被认为是洋务的事务皆归其掌握，如铁路、矿务、电 一。’权，黔网面对已经渗透到国家社会生活各个领域的 报和海防等，这使总理衙门并不能专注于外交事务。 中外关系，原先的总理衙门已远不能适应对外关系 为了适应当时的形势变化，尤其是中外关系变化发 的发展，清政府为了能够在对外交往中掌握一定的 展的需要。随着中外关系的不断发展变化，一个临时 话语权，从而使外务部取代总理衙门成为必然。这是 性的，并非专一于外交事务的总理衙门已日益不能 清末外务部设立的内因，也是根本原因。 适应对外交往的需要了。总理衙门与西方专门处理 为了适应列强的要求。在前文中已经提到，总理 外交事务的机构相比，无论是办事效率还是职责范 衙门虽设立已40 年，但毕竟只是一个临时性机构， 围都很是落