渔业权历史演变初探.pdfVIP

2007年第6期 中国渔业经济 制度经济 、 No．6．2OO7 Chinese Fisheries Economics Institutionnal Economincs 渔业权历史演变初探 ’ 王中媛，慕永通 (中国海洋大学水产学院，山东 青岛 266003) 摘 要：本文通过对不同时期渔业权形态的比较，理清了渔业权历史演变的基本脉络，旨在阐明合理的渔业权对 渔业经济发展的重要性，并为其进一步完善提出了些许建议，以期为相关研究者提供一种历史视角。 关键词：渔业；渔业管理；渔业权 中图分类号：F326．42 文献标识码：A 文章编号：1009 (2007)06 0020 04 一 、 引言 二、渔业权的历史演进 随着世界人口的不断增长，人类对海洋食品的需 据查尔斯 (Charles，2000)考证，19世纪以前， 求量持续增加，渔业资源的稀缺性以及因此衍生出来 没有任何一部法律界定过海洋渔业的产权，海洋渔业 的各种问题变得日趋尖锐。例如，旺盛的市场需求导 产权因而也没有发生过任何实质性的变化，基本上仅 致过多的人进入捕捞业，形成 “太多的渔船追逐太少 受限于 “谁先捕到归谁所有”这一 “游戏规则”的约 的鱼”的局面，进而导致冲突频发、过度捕捞和渔业 束，个别渔业的情形除外。而Scott(2000)则把渔业权 经济绩效低下等问题。渔业管理机关虽然采取了诸多 的历史演进过程划分为五个阶段：第一阶段可追溯至 措施，例如禁渔制度、最小网目和最小上岸规格限制、 11世纪中期，当时大多数英格兰人都用定置渔具在江 捕捞许可证制度以及总可捕量制度等技术性、投入控 河流域从事捕鱼活动，潮间带渔业许可制是一种普遍 制或产出控制措施，但对渔业资源的养护和经济效率 的做法；第二阶段发生在19世纪，由于过度捕捞导致 的提高并未产生明显的正面效果，特别是从长期来看。 某些种群数量锐减， “海洋资源不可枯竭”这一神话 鉴于上述现实，经过大量的理论研究和实证分析， 开始受到人们的质疑，一些地区的个别渔业因而开始 越来越多的渔业学者和管理者已基本达成如下共识： 采用禁捕和网目规格限制等生物学管制措施；第三阶 在渔业资源供给有限的条件下，“谁捕到归谁所有”的 段可回溯至20世纪50年代，各国开始普遍对渔业实施 游戏规则是导致上述问题出现的根本原因，只要渔业 管制，随着管理活动的强化，捕鱼执照逐渐被许可证 资源利用还处于自由准入 (即“产权缺位”)状态，无 取代；第四阶段始自20世纪70年代，随着管理规则渐 论是法理上的(在法律上未得到明确界定)，还是事实 趋详尽，许可证制度逐渐被类似于产权的个别可转让 上的 (虽然在法律上已有明确的界定，但由于执行不 配额制度所取代；第五阶段是Scott的预期，他认为个 力或其他原因导致事实上的“产权缺位”)，渔业问题 别可转让配额制度所暗含的激励机制将促使其持有者 就不可能从根本上得到解决 。“渔业权”问题因此在 自觉加强对资源的养护，因而从长期看，渔业有可能 世界范围内成为渔业管理关注的焦点之一 ，而我国 进入配额持有者 “自我管理”的时代。我们的研究表 部分学者对此也表现出浓厚的兴趣 。针对上述背 明，自戈登(Gordon，1954)发表其开创性论文 《一种 景，本文旨在初步把握渔业权的历史演变脉络，以期 共有财产资源的经济学理论：渔业》一文N2oo海