湖北乡镇政府改革经验与趋势研究.pdfVIP

2007年第6期 社会主义研究 No．6，2007 (总第176期) SoCIALISM STUDIES Serial No．176 湖北乡镇政府改革经验与趋势研究 刘义强 【摘要】 本文认为．湖北乡镇政府改革是适应税费改革和农业税减免宏观政策的结果．将建构适应市场经济 发展的乡村公共管理和公共服务体制结合起来，建设效能政府，并在县域范围内建立以政府为主导，经济组织和社 会中介组织参与协作，农民考评选择的乡村社会公共服务体系。 【关键词】 乡镇政府改革 ；农村公共服务体系 ；效能政府 【中图分类号】 D67 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2007)06—0l15一O4 【基金项目】 华中师范大学2006年丹桂计划“农民的公共产品需求：分类、特点与满足方式”。 【作者简介】 刘义强(1978一)．湖北襄樊人．政治学理论博士生．讲师，华中师范大学中国农村问题研究中心 研究人 员。 改革开放以来，快速的工业化建设和市场经济的发展使 一 步发展的障碍。 得国家的经济总量中乡村所创造的价值．尤其是农业型的乡 2．税费改革的“倒逼”效应 村所创造的价值的比重日渐缩小。中国已经走出了延续千 张字燕和何帆在“由财政压力引起的制度变迁”一文中 年的“以农养政”的农业社会时代，国家在乡村的传统统治格 认为，在转轨经济国家中，财政压力决定改革的起因和路 局也将随之面临重组．乡镇政府提供社会公共产品和公共服 径。_2]显然，在税费之前，正是农民负担越减越重并引发治理 务的职能得到进一步的强调。在这种背景下，改革乡镇政府 性危机使得税费改革这种制度变迁获得动因。税费改革大 以适应现代农村社会的发展需要，乃至于构建现代乡村治理 幅度降低农民的农业税费，农民利益得到保护．国家统治的 体制问题便提上了历史的日程表。 合法性得到极大恢复和提高。然而，税费改革仅仅只是利用 一 、 湖北省乡镇政府改革的背景 自上而下的行政权力和政策安排堵住了基层乱收费、乱摊派 2002年以来湖北的乡镇政府改革又称乡镇综合配套改 的“黑手”，但却无法解决许多深层次的问题。如果再不痛下 革。理解这次乡镇政府改革的背景，需要从两个方向予以把 决心进行体制改革，乡镇政府必将难以维持运转．要么势成 握：一是湖北省主动进行税费改革的背景，二是税费改革给 瘫痪，造成农村治理危机的进一步加剧，使得国家对农村社 湖北省的乡镇政府治理带来了什么样的影响。 会的治理缺乏体制支撑，加剧乡村社会危机。而且，最危险 1．主动进行的税费改革背后 的是有可能形成一个执政能力软弱但是压榨社会能力超强 自20世纪8O年代末期以来，农民负担开始成为一个经 的基层政府体制，这会使得进一步的改革失去基础。 常出现在媒体和政府文件中的词汇。然而，减轻农民负担的 二、湖北乡镇政府改革的地方实践 政策赶不上农民负担增加的速度，越减越重的农民负担直接 1．主动性的改革突破：成安模式 导致基层社会中的官民对立，于建嵘所描述的农民群体性事 咸安是湖北省在税费改革后厉行乡镇综合配套改革的 件和农民反抗，其引发的直接动因就是农民负担问题。Ⅲ 第一个行动者。2000年开始，湖北省主动请缨自费改革，在 就湖北省而言，作为一个中部地区的农业大省．农民负 国家试点省市之外自行开展农村税费改革。咸安区就是这 担问题可以作为全国的一个缩影。2000年 3月，湖北省监利 次改革试点县(区)之一。改革总体思路是：在推进乡镇行政 县棋盘乡原党