特别权力关系理论与罪犯权利保护悖论之消解.pdfVIP

2OO7年11月 山东警察学院学报 Nov．，2OO7 第6期总第96期 Journal of Shandong Police College No．6 Ser．No．96 特别权力关系理论与罪犯 权利保护悖论之消解 秦 强 (中国人民大学法学院，北京 10o872) 摘要：在特别权力关系理论中，监管权力对罪犯权利的侵犯是无法予以监督和救济的，其导致 的一个突出问题就是，在罪犯权利保护上存在着监管权力与罪犯权利二者之间的价值背反。为了 消解这种价值背反所导致的罪犯权利保护悖论，可以通过法律制约、罪犯自治和社会权力介入三种 途径予以解决。 关键词：特别权力关系；监管权力；罪犯权利 中图分类号：D916．7 文献标识码：A 文章编号：1673—1565(20o7)06—0o10—05 力的侵犯，在法治主义者看来，国家权力是侵犯公民 一 、特别权力关系理论与监狱管理权力 权利的首要敌人。为了限制国家权力的无限膨胀， 在现代法治理念中，权力制约与权利救济是法 防止国家权力对公民权利的侵犯，人们便通过制定 治主义的根本原则，其背后潜含的依据是“权力必然 宪法的形式意图达到规束国家权力，保障公民权利 导致腐败”和“无救济就无权利”的价值理念。在国 之根本目的。因此，在这个意义上，宪法是市民社会 家权力和公民权利的逻辑关系上，国家规制与社会 与政治国家达成的政治契约，是公民权利保障的宣 自治之间一直存在着一种紧张的关系，这种紧张关 言书。尽管现代法治理念对于国家权力和公民权利 系直接导致了西方社会中的市民社会与政治国家的 划定了一条法律界限，来规制国家权力的正当运行 二元对抗。在西方传统的市民社会与政治国家的二 和保证公民权利的行使，但是，在某些特定的领域 元分立理念中，国家权力的势力范围仅仅限于政治 中，在国家权力和公民权利的相互关系上，也曾存在 国家领域，对于具有私人空间性质的市民社会领域， 过一种特别的理论关系，来强化国家权力的运行，限 国家权力是一种放任的态度，只要市民社会中的自 制公民权利的救济。这种理论就是德国公法学上的 治行为没有触犯法律的强制性规定，那么国家对市 “特别权力关系理论”。尽管作为一种理论形态，特 民社会的干预就是多余的，也是非法的。这样，通过 别权力关系已经被德国宪政实践所推翻，而成为一 对市民社会与政治国家的逻辑划分，在社会生活中 种过时的理论，但是，在我国的行政法治领域中，特 便形成了公共领域与私人领域之划分以及由此而引 别权力关系理论仍然起着一种潜移默化的作用，对 发的国家权力与公民权利之区分。在法治主义理念 我国的行政诉讼制度立法起着重要的影响，尤其是 中，国家权力与公民权利是一种对立与冲突的关系， 在公务员救济和罪犯权利救济方面，特别权力关系 公民权利的实现与保护首先要防止和避免国家权 理论的阴影仍在。例如，我国《行政诉讼法》第12条 第3项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他 收稿日期：20o7—11—22 组织对下列事项提起的诉讼：……(三)行政机关对 作者简介：秦强(1978一)，男，山东微山人，中国人民大学法 行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；”这就明显 学院博士生，研究方向为宪法与行政法学。