特别权力关系理论在行业自治中的适用——以中国足协为研究个案.pdfVIP

2007 年2 月 社科纵横 Feb ,2007 总第 22 卷第 2 期 SO C IA L SC I E N CE S R E V IE W V O L . 2 2 N O . 2 特别权 力关 系理论在 行业 自治 中的适用 以中国足协为研究个案 冯之 东 徐志强 ( 中共甘肃省委政法委 甘肃 兰州 730000 【内容摘要】特别权力关系理论起源于19 世纪君主立宪时代的德国，是大陆法系行政法学的特有概念。新中国自行政法学创立 以来，虽然在理论上没有明确 “特别权力关系”这一概念，但在立法与司法实践中，多采用该理论的相关做法，相关内容广泛地分 散于各个领域的法律、法规、规章及其他规范性文件之中。特别是在其他国家逐渐开始反省并改进这一理论时，我们的法律制 度对相关领域的调整仍停留在传统的理论阶段。对这种现状进行必要的修正，是现代社会行政法治和人权保障的共同要求。 笔者拟结合中国足协的相关情况与特别权力关系理论的发展变迁，从实证的角度对中国立法与司法实践中有关特别权力关系 的内容作一个必要的反省与检讨 ，以期能对法治介人行业 自治的制度化有所裨益。 【关 键 词】法治 自治 特别权力关系 中国足协 中图分类号 :D922. 6 文献标识码:A 文章编号: 1007 - 9 106 ( 2007 )02 - 0087 - 03 一、“特另料 力关系”的传统理论及其基本特征 和行为后果，但在特别权力关系中，由于权力人享有概括的 ( 一) 传统理论 权力，因而在为实现其特定行政 目的之范围内，可以随时限 特别权力关系与一般权力关系相对应 ，共 同构成 了行 制相对人的权利或对其课以新的义务;作为相对人来说，在 政法律关系的一种基本分类。按照通行的理解 ，特别权力 此范围内只能负有事先无法确定的服从义务。例如，在公 关系是指行政主体基于特别的法律原因，为实现特殊的行 立大学与其学生的关系中，当学生进人大学之后 ，除遵守国 政 目标，在一定范围内对行政相对人具有概括的命令强制 家法律以外，还须遵守学校各项内部纪律规定。同时，学校 权力，而行政相对人却负有服从义务的行政法律关系。它 还可 以基于特殊管理的实际需要，随时要求学生承担新的 是在 自由法治国时期，为了维护君主对官员及军队的统治 特别义务。 权而发展起来的法学理论，使作为君主支柱的军队及官僚 2. 权力主体享有 自定特别规则和实施相应惩戒权。法 系统得 以摆脱法治主义的支配。后来这一理论逐步拓展到 律保留原则要求权力主体作出涉及对公民基本权利进行限 监狱、学校等其他行政领域，对行政法的理论与实践产生了 制的行为都必须有法律的明文规定，或 以法律授权的法规 广泛而深远的影响。 命令作为依据。但在特别权力关系中，法律保留原则却被 Pa l Laband 首先明确提出了 “特别权力关系理论”，并 排除适用。即使没有明确的法律规定或授权 ，权力主体照 以此说明官吏对国家的服从勤务关系。其主张不仅奠定了 样可以自行设定特别的规则来约束行政相对人，对其权利 该理论的基础，而且成为德 国宫僚制度 的理论根据。与 进行限制，并对违反特别规则者实施惩戒，而后者负有容忍 Laband 仅仅着眼于官吏与国家的关系不同，Otto Mayer 则 义务 。 立足于更为广阔的视野来论述特别权力关系这一学理 。他 3. 纠纷一般不能以提起行政争讼的方式获得解决。在 认为，在特别权力关系中，依法行政、法律保留等原则并不 特别权力关系中，不服 内部纪律处分等有关事项的纠纷通 适用，行政主体可以在没有具体法规依据的