监狱企业立法初探.pdf

· 罪犯劳动与监狱生产运行· 中国监袱学刊2007年第6期 监狱企业立法初探 高 寒 (浙江警官职业学院 浙江杭州市 310018) 摘 要：监狱企业是存在于我国监狱系统的特殊形态企业，是监狱实现劳动改造罪犯的重要载体，它有着一般企业所没有的特征和使 命，而现实中监狱企业却没有可以适用的法律，以保护自己的利益。在监狱企业从监狱中分离出来之后，有必要为监狱企业立法，以规范 监狱企业的行为，依法处理监狱企业和监狱的关系，保证劳动改造得以实现。 关键词：监狱企业 企业立法 罪犯劳动力 经济效益 社会效益 中图分类号：D926．7 文献标识码：A 劳动改造制度和计划经济体制的结合，产生了我国特 手段，我们既实现了对罪犯的有效改造，同时也取得了较 殊的监狱体制—— “监企合一”，即监狱和监狱企业合为 好的经济效益。而生产劳动之所以能较好的发挥改造罪犯 一 体，这一特殊体制将两个具有不同性质、不同运行目标 的功能，是由于我们按照经济规律办事，为以罪犯为主体 和不同运行机制的组织结合在一起，产生了特殊的社会关 的生产劳动即监狱生产确立了监狱企业这一合理的身份， 系。在计划经济体制下，这些特殊的社会关系处于一种相 并建立了监狱企业的内部组织机构，较科学地构建了监狱 对稳定状态，因而没有给监狱的刑罚执行工作带来多大冲 企业的运行机制，实现了监狱企业与社会经济的融合，监 击。伴随着计划经济体制向市场经济体制的转变，监企合 狱企业的经济主体资格和地位在国民经济中得以确立。比 一 体制的根基被动摇，产生于这一体制下的社会关系日渐 如，1954年5月，经中央批转的 《第二次全国劳动改造罪 处于不稳定状态，监狱处在无法正常履行职责的危机边 犯工作会议决议》指出，由于劳改生产是国营经济的一部 缘。在此背景下，“监企分开”的理论及其实践应运而生。 分，劳改单位又分布全国，与地方经济建设之联系极为密 然而，监企分开并不意味着劳动改造制度及其目的就能顺 切，故决定将劳改生产划归地方国营，列入地方生产计划 利得到实现。因为劳动改造制度以监狱企业为载体，从监 之内。1962年公安部颁发的 《劳动改造管教队工作细则》 狱分离出来的监狱企业必然要获得独立的法人资格，但它 (试行草案)中指出：“劳改企业是特殊性质的社会主义全 与监狱仍然存在着内在的联系。监狱和监狱企业的关系将 民所有制企业，应当实行集中领导，改造和生产统一管理 会因监狱企业地位的变化而处于一种不稳定状态，这种不 的原则，在中央统一的方针政策下，由省市自治区公安机 稳定状态及其持续时间的长短，将直接取决于监狱企业能 关劳改部门管理。”以上规定充分说明在计划经济体制时 否规范运行。因而，为监狱企业立法，规范监狱企业的行 期，监狱企业存在的客观性及其经济主体资格的合法性。 为，从而规制监狱企业和监狱的关系，保障劳动改造制度 监狱企业在国民经济中的合法资格和地位的确立，为其正 得以有效实现，就显得十分必要和迫切。 常运行提供了充分的制度保障，使劳动改造制度的实现也 一 、 监狱企业存在的客观现实性 有了可靠的载体。没有监狱企业的合法资格和地位，就不 监狱企业是以罪犯为主要劳动力，以改造罪犯的社会 可能有监狱生产的正常运行，劳动改造罪犯的制度也难以 效益和经济效益为目标的特殊企业，其存在具有必然性。 得到实现。 1．劳动改造制度决定了监狱企业必然存在 2．开发利用罪犯劳动力资源的要求，决定了监狱企业 新中国成立后，我国监狱工作从创立之初就把劳动改