关于对惠州市2016年度依法行政考评问题-大亚湾经济技术开发区.DOC

惠州大亚湾开发区管委会办公室关于 对2016年度依法行政考评问题 进行整改的通知 附件： 行政执法案卷评查标准 说明：本标准借鉴近三年省依法行政考评中评查案卷的重点和尺度而拟定，供参考。 表一：行政处罚（含行政强制）案卷评查标准（一般程序） 备注： 1.因推进行政执法信息平台建设，部分行政处罚工作的流程通过信息化方式完成的，可以经有关单位协助，在网络系统评查相关资料和信息。 2.行政处罚案件涉及部门领域的法律、法规、规章和相关文件规定的，应一并核查。 评查 内容 序号 评查标准 查阅资料及说明 备注 一、执法主体、资格与权限 1 行政机关在法定职权或者依法委托的范围内实施行政处罚。 查相关法律、法规、规章和文件。 违反本项要求的，案卷不合格。 2 执法资格： （1）在进行调查或者检查、实施强制措施等执法活动时，执法人员不少于两人，并向当事人或者有关人员出示证件。 （2）委托专业组织检验、检测、检疫的，按规定办理。 查检查笔录、询问笔录、勘验笔录、抽样取证文书、登记保存文书、查封决定书及清单、扣押决定书及清单、强制措施现场笔录、检验检测检疫报告等。必要时可查询执法人员目录、执法证管理系统。如果通过视频资料展示相关内容的，可予采纳。 查看上述文书是否有两名以上执法人员的签名和证件号。签名少于2人或签名作假的，扣分。未注明证件号的，扣分。 委托专业组织检验、检测、检疫的，相关报告有印章、人员签名。不合要求的，扣分。 二、立案 3 注明案件来源。 查立案审批表、立案报告。 不合要求的，扣分。 注意：案件来源包括检查工作中发现或接到举报、交办、移送等。 4 简要说明案情。 查立案审批表、立案报告。 不合要求的，扣分。 5 有立案依据。 查立案审批表。 不合要求的，扣分。 注意：立案依据指当事人行为涉嫌违反的法律、法规、规章名称，须注明具体的条、款、项。 6 有承办人的意见、签名、日期。 查立案审批表、立案报告。 不合要求的，扣分。 7 有行政机关相关负责人的审批意见、签名、日期。 查立案审批表、立案报告。 不合要求的，扣分。 8 及时立案。 查立案审批表、立案报告。 不合要求的，扣分。 注意：法律、法规、规章或者相关文件有规定期限的，从其规定。没有的，参照省评查标准，一般为7日内。检验、检测、检疫、鉴定等所需时间不计入。 三、调查取证及告知 9 笔录规范： （1）记载工作时间。 （2）记载所在地点。 （3）询问笔录记载执法人员与被询问人的问答情况。检查笔录、勘验笔录记载实施情况及发现的违法相关事实与情节等。 （4）询问笔录有被询问人的逐页签名；检查笔录有被检查人或被检查单位负责人的逐页签名；强制措施现场笔录有当事人或者见证人（当事人不到场的）的逐页签名。拒绝签名、难以签名或者情况紧急的，记载未签字的情况原因。 （5）笔录中涂改处，捺手印或签名、盖章，以标明涂改情形。 查检查笔录、询问笔录、勘验笔录、强制措施现场笔录。 第（1）至（5）项中每一项不合要求的，各扣分。 10 案件证据的处理： （1）注明取得证据的时间、地点。 （2）案件涉及多个当事人时，注明证据针对哪个当事人。 （3）相片、图片及视频还应简要说明其反映的内容。 （4）证据为复印件的，加盖核对章，或者注明核对字样并加盖印章或按捺指印。 （5）取证为实物并且需要保管的，注明保管地点和方式。 （6）对于取证，有两名以上执法人员签名或盖章予以认定。 （7）不存在伪证的情形。 查证据原件或复印件、图片或视频资料、抽样取证文书、登记保存文书、检查笔录、询问笔录、勘验笔录、强制措施现场笔录。 第（1）至（6）项中每一项不合要求的，各扣分。 第（7）项不合要求的，扣分 11 行政强制措施依法实施： （1）实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经批准，情况紧急的在24小时内向行政机关负责人报告并补办批准手续。 （2）实施查封、扣押、冻结的，有查封、扣押决定书和清单、冻结决定书，文书内容规范完整。 （3）需现场实施的，有强制措施现场笔录。 （4）书面或其他方式通知当事人到场；当事人不到场的，邀请见证人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径。 （5）听取当事人的陈述和申辩。 （6）实施行政强制措施不得超过法定期限。 （7）依法及时解除查封、扣押、冻结，并有决定书、通知、签收表、签名记录等资料为凭证。 查强制措施批准文书、补办批准手续、查封决定书及清单、扣押决定书及清单、冻结决定书、抽样取证文书、登记保存文书、解除强制措施的资料。强制措施现场笔录中也可能有相关内容。 第（1）项不合要求的，扣分。 第（2）至（7）项中每一项不合要求的，各扣分。 注意： ① 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强