浅谈石羊河流域重点治理项目实施现状及建议.doc

浅谈石羊河流域重点治理项目实施现状及建议1 石羊河流域重点治理的主要内容 石羊河流域重点治理主要依据国务院批复的《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）进行，《规划》概算总投资47.49亿元，其包括水资源配置保障工程、灌区节水改造工程、生态移民工程和水资源管理系统等方面的建设内容。凉州区境内实施的项目资金为21.21亿元，其中：灌区节水改造工程投资18.98亿元，2010年前实施的西营、清源、杂木、金塔、金羊、永昌6个灌区节水改造工程计划投资16.86亿元（含日光温室建设补助资金）,改建干支渠388.25 km（其中：总干渠11.92 km，干渠89.59 km，支渠286.96 km）;实施田间节水面积7.38万hm2（其中：田间渠灌5.21万hm2，管灌0.99万hm2，日光温室0.61万hm2，大田滴灌0.57万hm2）。安装地下水计量设施4 887套。专业输水渠工程计划总投资2.95亿元，专用输水渠从西营灌区渠首至民勤蔡旗断面总长50.40 km（该项目由省石管局负责建设）。生态移民工程总投资0.21亿元，计划在凉州区境内的祁连山区移民0.35万人，初步规划在区内安置。目前项目共下达资金12.71亿元（其中：国家11.44亿元，自筹1.27亿元），占2010年前投资的76 % 2 石羊河流域重点治理工作进展情况 2.1 以干支渠为主的水利基础设施改造工作顺利推进 石羊河流域重点治理凉州区项目工程自2006年实施以来，对凉州区境内的西营、金塔、杂木、金羊、清源、永昌等灌区的2条总干渠，7条干渠，84条支渠进行了拆除重建和局部整修。截至目前，骨干工程共完成干支渠改建388.25 km，占下达任务的100 % 2.2 以田间工程为主的节水技术逐步推广 在河水灌区和井泉灌区有计划的推广渠灌、管灌、滴灌等常规节水设施，配套完成田间渠灌面积5.21万hm2，占建设任务的100 %；完成田间高新节水（大田滴灌、温室滴灌）配套面积0.94万hm2；安装地下水计量设施4 887套，占建设任务的100% 2.3 以农民增收为主的设施农业建设进展有序 3年来，凉州区积极探索节水增收的新路子，依托《规划》年度任务的实施，强势推进蔬菜温棚和养殖暖棚建设，努力提高单位面积和单方水的经济效益。共完成设施农业建设面积0.97 hm2，占下达任务的96 % 3 石羊河流域重点治理取得的初步成效 3.1 农业基础设施明显改进 通过这次重点治理，对原有渠道进行拆除重建和局部整修，渠道质量明显改善，输水效率明显提高，为凉州区农业发展提供了有力保障。凉州区灌溉水利用率由治理前的0.52提高到2010年的0.57 3.2 设施农业成为农民增收的主要手段 设施农业为农民增收提供了广阔的前景，这项工作在石羊河流域重点治理过程中得以大力推广和充分发展，搭棚农民的经济收入明显提高，得到了全区广大农民群众的普遍认可 3.3 节水型社会建设雏形显现 为保障水资源的平衡和合理使用，凉州区建立健全以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、以水资源优化配置相适应的水利工程体系。通过确定水量分配方案、明细初始水权、加强用水总量和定额管理等措施，形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。城乡群众的节水惜水意识明显得到增强，凉州区生态环境恶化的趋势明显得到有效遏制并将得到持续修复，节水型社会建设在凉州区蔚然成风 4 存在的困难和问题 4.1 单位工程造价相对偏低 主要表现在：一是《规划》定额标准低。《规划》于2002年初开始编制，工程规划、设计均采用96概算定额,招标、设计、预算采用96定额，工程定额现对较低导致造价低的主要原因。二是工程投资不能随现行市场调整。《规划》建设项目始终以投资为标准，以单位面积投资（亩投资）来匡算工程总投资，现物价上涨了，但工程总建设投资却没有增加。因工程造价的原因，2008、2009、2010年项目分别有3个、28个、5个标段在招标时失败。三是日光温室补助资金份额过低。日光温室技术服务和营销网络不够健全，农民参与建设的积极性不高。四是《规划》没有对日光温室基础设施建设安排配套资金，加之地方财政困难，无法配套供水、供电、道路等基础设施及河水灌区蓄水池的建设资金 4.2 流域内重点治理不均衡 一是黄羊灌区节水改造2010年以后实施，从现状看，该灌区骨干工程大部分建于20世纪60～70年代，渠道老化破损严重，渠系建筑物不配套，输水损失较大，水资源利用率和水效益较低，严格落实区上制定的水权水价改革方案，在黄羊灌区难度较大。二是杂木灌区是凉州区唯一没有水库调蓄的河水灌区，上游来水存在丰水期和枯水期之分，按照配