创新思路强化监督争创满意努力实现卫生监督事业跨越式发展俞平.PPT

一、行政处罚中的当事人 二、行政处罚中的证据要求 三、行政处罚中的法律适用问题 四、行政处罚中的期限时效 五、简易程序处罚相关问题 一、行政处罚中的当事人 案例： 1999年9月，浙江省平湖市某个体饭店“桥南饭店”承办某消费者之女周岁酒宴，72人用餐造成了41人食物中毒，平湖市卫生局经调查核实，按照行政处罚合议、告知、审批等规定程序对“桥南饭店”作出了责令改正、罚款10500元的行政处罚。该饭店不服，提起行政诉讼。法院审理后以程序不合法撤销了该卫生处罚决定。平湖市卫生局不服一审判决提起上诉，后又申请撤回上诉。 行政处罚中当事人的分类 公民（自然人） 法人 其他组织 几个概论的区别 1.法人和自然人（公民） 2.法人和法定代表人 3.法人和其他组织 有关当事人的注意点： 1、个体工商户应认定为公民（自然人），对其实施行政处罚时，应当将工商营业执照上登记的经营者本人列为被处罚人；若实际经营者与营业执照登记的经营者不符的，一般应将实际经营者列为被处罚人。 2、企业法人依法设立并领取营业执照的分支机构、依法登记领取营业执照的私营独资企业、个人合伙企业应当认定为其他组织。 3、企业法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。 二、行政处罚中的证据要求 卫生行政处罚依据的常用证据种类 书证 物证 视听资料 证人证言 鉴定结论 现场笔录 (九)有关行政处罚的证据问题 1、 书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； 2、提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明处，经该部门核对无异后加盖其印章； 3、提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； 4、行政处罚所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 5、行政处罚所依据的计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求： 　　(1)提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； 　　(2)注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； 　　(3)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 6、行政处罚中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 7、行政处罚中采用的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。 三、行政处罚中的法律适用问题 案例： 卫生监督机构在某次检查中发现某凉皮店加工凉皮时放入胭脂红。认为该凉皮店违反了《食品卫生法》第九条第（十二）项、《食品卫生行政处罚办法》第十四条第二款第（七）项之规定，依据《食品卫生法》第四十二条、 《食品卫生行政处罚办法》第十四条第一款第（二）项之规定给予该单位相应的行政处罚。 问：该案处罚条款适用是否正确？ 案例： 某卫生监督员在检查一宾馆时，发现该宾馆二次供水未办理卫生许可证，依据因该宾馆违反了《生活饮用水监督管理办法》（1996年建设部、卫生部发）第四条的规定，并根据相应条款给予该宾馆1500元的罚款处罚。 该处罚的依据法规是否正确？ 法律文本结构： 编 章 节 条 款 项 目 法律引用方法： 法律标题引用全称 条文引用方法（例）： 第五十一条第一款第（二）项第2目 1、法律规范的效率等级 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 2、法律规范的冲突解决 同一立法主体： 特别法优于一般法 新法优于旧法 新的一般法与旧的特别法（制定机关裁定） 不同立法主体： 上位法优与一般法(人大高于政府,上级高于下级) “家长裁决”(全国人大常委会,国务院) 四、行政处罚中的期限时效 案例： 某饭店因违法经营，某区卫生局在调查取证确定其违法事实后，预备对该饭店作出责令停业的处罚。在处罚决定之前，卫生局告知该饭店有权要求听证，3日后该饭店未提出听证要求，卫生局在5日后通知该饭店参加听证会，该饭店参加了听证会。听证会上听证主持人当场作出了责令该饭店停业3个月的处罚，并向饭店收取了50元的听证费用。 试分析该卫生局作出的处