社会变迁、行政法的变革与监察专员制度的发展.pdfVIP

武会变迁、行政法昀变量 与监察毫员制度硇发展 王 莉 提要： 源于瑞典的监察专员制度，在社会变迁和行政法的变革过程中被不断改造，适应了 控制行政权、保障公民基本权利的需要，被世界上许多国家广泛接受，在实践中发挥了独特的作 用。本文从行政法内部视角发掘监察专员制度获得普遍适应性的根本原因和各种监察专员制 度的共性，提出应借鉴监察专员制度，改造现有的信访制度，使之与行政复议、行政诉讼一起构 成协同运作的公共申诉处理机制。 关键词：监察专员 异议处理 良好行政 公共申诉处理机制 作者王莉，女，1977年生，浙江省社会科学院助理研究员。(杭州 310025) 古老的监察专员(Ombudsman)①制度在沉寂了一 察专员制度 1919年芬兰设立议会监察专员，成为第 百多年后逐渐苏醒，并在2O世纪后半期获得了巨大的 二个建立监察专员制度的国家。这两个国家的监察专 发展。速度之快、传播范围之广，是其他制度难以比拟 员制度被称为古典监察专员制度。0 的。新西兰前首席行政监察专员约翰·罗伯特森甚至 1953年，丹麦修改宪法，规定议会必须设立一名监 指出：“就连世界上的几大宗教，也没有以如此速率获 察专员，1954年制定监察法，1955年成立了监察专员 得如此广泛的认同”。⑦监察专员制度如何因应社会的 办公室，代替国家对大臣与公务员行使行政监察权，另 需要，成为处理异议的通用方式?在巨大的普适性下， 外作为人民与行政机关发生纠纷时之申诉机关。成为 各种监察专员制度的共同点何在?这些经验对当前我 现代福利国家中第一个设立监察专员制度的国家。此 国的行政救济体系和行政监督体系的完善有何启示? 后建立的监察专员制度多以丹麦制度为借镜，被称为 一 、 发展史概览 现代监察专员制度。 1962年，新西兰成为斯堪的纳维亚国家之外引入 1809年，在议会与国王的权力争夺过程中，瑞典议 会为了强化对政府的控制，确保法律与法规得以遵守， 监察专员制度的第一个国家。此后，监察专员制度在 尤其是保证法官与政府官员遵守法律，建立了议会监 英语国家和西欧其他国家中流行。1967年，英国设立 ① Ombudsman是瑞典语，原意是代表，后来用于形容一个代表他人或保护他人利益的人。我国学者在使用过程中，译法很 不一致，如：议会监察专员(程沽)、议会司法专员(龚祥瑞)、行政监察专员(孔祥仁、朱立言、陈宏彩等)、申诉专员(林莉红)等等。 本文采用监察专员的译法，虽然Ombudsman以接受公众针对公共权力部门所提出的申诉为主，但拥有主动调查权是监察专员一 个重要的特点，其旺盛生命力也正来源于对行政权监督的需要。 ⑦ John Robertson，( l6“d mn ago~nd the world，Barbaravon Tigerstorm，The Role of the Om budsman in Protecting Eco— nomJe，Social and Cultural Rights，The international Ombudsman Yearbook，Volume 2，1998，P．114．转引自朱立盲、胨宏彩‘《行 政监察专员制度：社会和谐的路径选择》，《湖南社会科学}2006年第5期，第28页。 ③ 朱力宇、袁钢t《欧洲监察专员制度的产生及运作》。《欧洲研究}2007年第1期，第57页。